1. Понятие конституционного строя Российской Федерации и его основ.
2. Разделение властей как основополагающий принцип демократической организации Российского государства.
3. Правовое государство, его характерные черты и особенности в Российской Федерации.
4. Федеративное устройство как одна из основ конституционного строя Российской Федерации.
5. Российская Федерация – светское государство.
6. Суверенитет Российской Федерации, его гарантии.
7. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации.
8. Народовластие как основа демократического характера Российского государства.
9. Непосредственная и представительная формы демократии: понятие, социальная ценность, соотношение.
10. Референдум в Российской Федерации: виды, порядок назначения, проведения и определения результатов.
11. Иные институты непосредственной демократии.
12. Принцип идеологического многообразия: конституционное закрепление и гарантии реализации.
13. Правовой статус политических партий: порядок создания и деятельности. Правовой статус религиозных объединений.
14. Общественная палата Российской Федерации: цели и задачи деятельности, порядок формирования, основные формы работы.
15. Экономическая и социальная основа конституционного строя Российской Федерации.
1. Конституционный строй — это, прежде всего, система конституционных отношений как предмет конституционного регулирования. Конституционный строй — это и конституционные нормы, и конституционные принципы, регулирующие отдельные виды общественных отношений существующего социального строя. Главной особенностью нынешнего этапа развития России является ее переход от общества государственного социализма к гражданскому обществу. Создается принципиально новый тип отношений, олицетворяющих становление демократического правового государства. Понятие конституционный строй есть составная часть более широкой категории — конституционализма.
Конституционализм (от лат. constitutio «установки, устройство») имеет следующие определения:
- система знаний политико-правового характера, предмет исследования которой составляют фундаментальные ценности демократии, обоснование необходимости установления конституционного строя, анализ истории и практики конституционного развития государства, их групп и мирового сообщества;
- механизм государственной власти, ограниченный конституцией; политическая система, опирающаяся на конституцию и конституционные методы управления.
Понятие «конституционализм» имеет объективный (совокупность конституционно-правовых актов, регулирует важные связи) и субъективный (наличие теории конституции, прогрессивных представлений об устройстве общества и государства; восприятия конституции, других нормативных актов населением) аспект.
Становление конституционализма в мире связано с оформлением конституционного строя в развитых странах Европы и Америки в период борьбы против феодального абсолютизма (XVII в.)
Разделение властей как основополагающий принцип демократической организации Российского государства.
Демократический
политический режим означает, что власть в государстве осуществляет народ, а
каждый отдельный гражданин участвует в управлении государственными и
общественными делами, в стране реально обеспечиваются приоритет прав и свобод
человека перед правами и интересами государства, разделение властей,
идеологическое и политическое многообразие, многопартийность, свобода
экономических отношений.
Долгие
годы считалось в нашей литературе, и советская конституционная практика это
подтверждала, что главной формой осуществления народовластия является
представительная форма демократии. В современных условиях нельзя обойтись как
без представительной демократии, так и без прямой демократии.
Сведение
прямой демократии к положению второстепенной, вспомогательной форме объективно
понижает ее роль и значение. Это противоречит и конституционному принципу
суверенитета народа. Путем прямой формы демократии представительная демократия
получает юридические полномочия от народа на осуществление государственной
власти, т. е. конституируется. Примечательно, что новая Конституция Российской
Федерации на первое место ставит непосредственную демократию.
В прежних советских конституциях вообще отсутствовала норма, констатирующая, что народ осуществляет власть непосредственно. Ибо это отвечало доктрине административно-командной системы. Эффективное осуществление власти народа возможно только при сочетании прямой и представительной форм демократии.
Российский конституционализм выделяет следующие институты непосредственной демократии (прямого народовластия):
выборы, референдум, сходы и собрания граждан, петиции граждан, митинги и демонстрации, всенародные обсуждения.
Одни из них носят императивный характер и не нуждаются в санкции органов государственной власти (референдум, выборы), другие носят консультативный характер. Но независимо от юридической природы различных институтов прямого волеизъявления их влияние на механизм принятия государственных решений всегда огромно. Ибо в них находит выражение воля масс.
Реализация императивных институтов прямого народовластия регламентируется Законами (выборы, референдум). Другие институты прямого народовластия нуждаются в законодательной регламентации. В статье 11 Конституции Российской Федерации закреплен механизм осуществления власти. На федеральном уровне государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. На уровне субъектов Федерации государственную власть осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Ими являются президенты республик, главы администраций субъектов Федерации, представительные (законодательные) органы государственной власти — законодательные собрания, думы, а также органы судебной власти. Конституционной новеллой в механизме осуществления российского народовластия явилось признание и гарантирование на высшем правовом уровне местного самоуправления.
Последнее как конституционный институт осуществления власти народа самостоятельно в пределах своих полномочий. Конституция Российской Федерации в статье 12 специально подчеркивает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Создание системы местного самоуправления ныне одна из кардинальных задач, стоящая перед Россией. Одним из основополагающих принципов демократической организации государства, важнейшей предпосылкой верховенства права и обеспечения свободного развития человека является принцип разделения властей. Доктрина разделения властей своими истоками уходит в древние (Платон, Аристотель) и средние века (Марсилий Падуанский, Локк и Монтескье). Свою яркую и наиболее четкую разработку эта идея получила в работах французского просветителя Шарля Луи Монтескье. В своем основном труде — трактате «О духе законов» Монтескье провозглашает, что власть в государстве должна быть разделена на законодательную, исполнительную и судебную. Такое разделение должно воспрепятствовать сосредоточению верховной власти в руках одного класса или сословия и исключить злоупотребление властью. «Все погибло бы, — писал Монтескье, если бы в одном и том же лице или учреждении, составленном из сановников, из дворян или простых людей, были соединены эти три власти: власть создавать законы, власть приводить в исполнение постановления общегосударственного характера и власть судить преступления или тяжбы частных лиц». В учении Монтескье разделение властей означало не только разделение функций государства, а разделение политических сил во имя осуществления политической свободы. Идея о разделении властей была рождена идеологами молодой буржуазии в ходе борьбы против феодального абсолютизма. Впоследствии она подверглась критике со стороны более решительных идеологов буржуазного строя (Ж.-Ж. Руссо). Пришедшая к власти буржуазия соединила на практике учения Монтескье и Руссо. Впервые это было осуществлено в конституции США 1787 г. С момента своего воплощения в мировой конституционной практике этот принцип прошел длительный и сложный путь развития.
В
США он, например, трансформировался как принцип «сдержек и противовесов».
Социалистический конституционализм весь советский период развития отвергал принцип
разделения властей. Считалось, что он непригоден для политической системы
социализма из-за несоответствия его основополагающему принципу: «Вся власть
Советам!» Хотя в условиях административно-командной системы Советы никогда и не
были полновластными органами.
Их
полновластие полностью подменялось всевластием партийного аппарата. Следует
отметить, что начало отрицанию доктрины разделения властей в социалистическом
государстве было положено еще К. Марксом. Он, исходя из социально-классового
понимания власти как единой, сделал вывод о невозможности осуществления
доктрины разделения властей в будущем социалистическом государстве. Ф. Энгельс
считал, что разделение властей есть ни что иное как прозаическое деловое
разделение труда в государственном механизме при единстве власти в руках
господствующего класса. Это был социально-классовый подход к данной проблеме.
90-е гг. XX столетия явились поворотным рубежом в конституционном развитии
России. Впервые принцип разделения властей был юридически закреплен в Декларации
о государственном суверенитете РСФСР.
Статья 13 Декларации гласит: «Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является важнейшим принципом функционирования РСФСР как правового государства». Дальнейшее свое конституционное закрепление этот принцип получил на VI Съезде народных депутатов Российской Федерации, а также в статье 10 новой Конституции Российской Федерации: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Конституционное закрепление разделения властей не означает, что три ветви российской государственной власти абсолютно обособлены. Разделение властей означает, что ни один орган государства не может и не должен обладать всей полнотой власти. Власть распределена и демонополизирована так, что ни одна из них не сможет подчинить себе другую ветвь власти. Самостоятельность ветвей власти — это незыблемость конституционного строя России, конституционная гарантия от возврата к тоталитаризму. Разделение властей в России проведено как по горизонтали, так и по вертикали. Правовое государство Конституционное закрепление России как правового государства можно считать перспективной нормой, определяющей один из главных ориентиров общественного развития. Воплощение идеи правового государства — это идеал, к которому должны стремиться все цивилизованные страны. К основным признакам правового государства обычно относят:
• верховенство права и закона, поскольку в таком государстве законы должны быть гуманными, соответствующими общечеловеческим ценностям;
• связанность законом самого государства (а, значит, всех его органов и должностных лиц, которые в своей деятельности должны руководствоваться законом и не выходить за рамки, установленные им);
• признание, соблюдение и защиту прав человека, их приоритет перед правами и интересами государства;
• разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, каждая из которых действует самостоятельно, взаимно уравновешивая и контролируя другие с целью недопущения чрезмерной концентрации полномочий у какого-либо органа или должностного лица;
• свободу экономических, политических и идеологических отношений; • высокий уровень правовой культуры населения. Каждый человек в правовом государстве соблюдает предписания закона в силу глубокого внутреннего убеждения, а государство создает условия, чтобы исполнение законов соответствовало интересам каждого члена общества. Наличие в Основном законе страны нормы о правовом государстве имеет большое значение. Она призвана оказать определяющее влияние на весь строй отношений «личность — общество — государство», так как обязывает государство и его органы в своей деятельности руководствоваться принципами правового государства. Законы и другие нормативные акты в такой стране должны соответствовать этим же принципам. Права человека должны соблюдаться так, как это принято в правовом государстве. Наконец, поколения людей должны привыкнуть к тому, что они живут в правовом государстве и могут требовать, чтобы государство и его органы действовали в соответствии с его нормами, а также соотносить с этими нормами и принципами свое поведение. Любая конституция не только фиксирует достигнутый обществом уровень государственного и правового развития, но и определяет его цели, формулирует ценностные идеалы, которые должны служить ориентиром в будущем развитии. И Конституция страны, претендующей на заметную роль в цивилизации, где господствует идеология естественных прав человека, не может обойтись без ценностей свободы и демократии, без провозглашения правового государства в качестве идеала, к которому необходимо стремиться.
Конституция Российской Федерации 1993 г. соответствует характеристикам правового государства в той мере, в которой она:
1) в соответствии с современными стандартами международного права в области прав человека гарантирует систему естественных и неотчуждаемых прав и свобод человека и гражданина, признает их высшей ценностью для государства;
2) обеспечивает господство права — придает правам и свободам человека и гражданина общерегулятивное значение, подчиняет им законодательную, исполнительную и судебную деятельность государства, в частности, содержит требование правовых законов и запрет антиправовых (правонарушающих) законов;
3) устанавливает систему разделения и взаимодействия властей, дающую надлежащие гарантии свободы, необходимую ради соблюдения и защиты прав человека. Господство права, как важнейший аспект правовой государственности, достигается с признанием прав человека высшей ценностью в обществе и государстве, с приданием им общерегулятивного значения. Поэтому господство права «в материальном смысле» включает в себя: во-первых, верховенство конституции, гарантирующей надлежащий набор прав человека, закрепляющей общий естественно-правовой статус человека и гражданина; во-вторых, всеобщую обязательность соблюдения прав человека; в-третьих, конституционное требование правового характера законов (и, соответственно, запрет антиправовых законов) и всей деятельности государства; в контексте признания прав человека высшей ценностью это требование означает ограничение законодательной власти обязанностью признавать, соблюдать и защищать права человека и предполагает, что целью, смыслом и содержанием законодательства должна быть конкретизация прав человека. Господство права «в формальном смысле» означает: во-первых, соблюдение иерархии источников права; во-вторых, допустимость только конституционного и законодательного установления пределов свободы индивидов и их объединений по принципу «незапрещенное разрешено» и определения компетенции государственных органов и должностных лиц государства (а также местного самоуправления) по принципу «неразрешенное запрещено».
Существенным признаком
правового государства является верховенство права в общественной и политической
жизни. Это предполагает связанность государства, его органов правом. Данный
принцип означает господство права и верховенство закона как в сферах
правотворчества, правореализации, так и в правоприменительной деятельности.
Идея верховенства закона претерпевала громадную историческую эволюцию. Еще в суждениях античных философов доминантой звучала идея, чтобы властвовал закон. Там же, где отсутствует власть закона, считал Аристотель, там нет места и какой-либо форме государственного строя. К сожалению, история советского государства знает примеры, когда в форму закона фактически был обличен государственный произвол и налицо было правонарушающее законодательство. Трагический опыт 30-х годов превратил советский закон в орудие тоталитарного режима. Чтобы избежать подобного произвола, злоупотребление властью, необходимо заложить в Конституцию механизм, позволяющий исключить в будущем подобное. Таким механизмом может быть принцип государства права и верховенства закона. В действующей Конституции Российской Федерации данный принцип выражен в статьях 15, 16 и 4. Закрепленные в Конституции Российской Федерации, они не могут быть отменены, в противном случае это будет означать изменение конституционного строя. Федеративное государство Одной из основ конституционного строя России является ее федерализм. Конституционный строй, отражая сущностные признаки государственности, есть тот юридический каркас, без которого не может существовать правовое государство. Принцип федерализма — это не просто один из принципов ее государственно-территориального устройства. Федерализм — это конституционная основа исторически сложившегося государственного единства народов Российской Федерации. Федерализм — это юридическая гарантия целостности территории России, составляющих ее республик и территорий. Без федерализма Россия ныне существовать не может. Всей предшествующей историей она выбрала этот путь развития. Федерализм, как основа конституционного строя России, имеет исключительно важное значение для возрождения российской государственности. Именно федерализм отражает стремления миллионов людей разных национальностей жить вместе, предотвращая распад политически и юридически реально существующего самостоятельного целостного государства, не подлежащего расчленению. В условиях переходного периода, когда федерализм в современной России насчитывает не века и даже не десятилетия, а с исторической точки зрения — делает первые шаги, более инструментальным будет поиск минимального набора необходимых и достаточных признаков федерализма, с помощью которых можно точнее позиционировать реальные воплощения федеративного строительства по отношению к заложенной в Конституции Российской Федерации «нормативной модели». Как известно, универсального определения понятию федерализм не существует. Сам термин происходит от латинского foedus — «союз», «соглашение». В первоначальном значении понятие указывало на объединение независимых городов в Древней Греции, взаимодействующих друг с другом для достижения общих целей в самых разных сферах, и создававших для этого единые органы власти. Понятие включает в себя соотношение между категориями «давать» и «получать»: компромисс, который предполагает взаимное согласие и частичный отказ от суверенитета, объединяющихся партнеров в пользу восполняющих эту потерю преимуществ (возможность и необходимость сочетания единства и многообразия). Современная идея федерализма была обоснована в XVIII веке в качестве способа децентрализации управления, то есть инструмента демократизации государственного строя. При этом концепция демократического разделения властей «по горизонтали» и «по вертикали» (концепция «сдержек и противовесов» в системе управления) стала «визитной карточкой» американской модели федерализма. Сегодня, кроме американского образца, исследователи различают уже целую палитру «классических» моделей федерализма — канадскую, германскую, латиноамериканскую. И число версий все увеличивается. Возможно, логическим концом этой тенденции станет признание «классическими» всех существующих национальных моделей федеративных государств. Исследование философских истоков и генезиса современного понятия федерализма, безусловно, увлекательный процесс, однако вывод будет очевидным: динамичность исторических и современных федеративных форм, изменчивость и удивительная содержательная «растяжимость» понятийного аппарата превращают федерализм в некую трудноуловимую сущность, предельно усложняя научное постижение этого явления. Тем не менее, теоретико-методологическое изучение проблем правовой и институциональной реализации конституционной модели федерализма в современной России представляется реальным и необходимым. Основные вехи на этом пути — попытка «очищения» категориального аппарата исследований федерализма с целью проникновения в суть этого явления, а также создание системы показателей, четких критериев и признаков «подлинности» федерализма, что делает, с одной стороны, возможной типизацию конкретной модели федеративного развития на каждом ее этапе, а, с другой стороны, позволяет оценивать степень приближенности реальных федеративных форм к нормативным конституционным моделям.
В принципе, федерализм может развиваться в трех возможных направлениях:
• централизация (поиски единства, желание сотрудничать и противостоять сепаратизму, но без перехода к унитаризму);
• децентрализация (стремление охватить федерализацией все области человеческой деятельности, добиться сочетания власти со свободой, при котором не происходит отделения от единого целого входящих в него единиц);
• и поиск равновесия (гармоничное сочетание интеграции и автономии, единства в многообразии, независимости и взаимопомощи).
Процесс федерализации может сопровождать как объединение, так и разъединение государственных систем. В основе федеративной концепции заложены не только «технология» регулирования отношений между государством и личностью, между Центром и регионами, но и особое, целостное представление о мире и человеке. Например, классическое понимание федерализма тесно связано с персонализмом: обе концепции исходят из идеи множественности социальных ролей единого субъекта (pluri-appartenance). Поскольку федерализм является многомерным, а его объемное видение возможно только при анализе как статики, так и динамики этого явления, то очевидно, что полноценные научные результаты могут быть получены только в ходе междисциплинарных исследований. Плодом такого взаимодействия становятся различные специальные теории (модели, концепции) федерализма.
Широко известны концепции:
• «договорного федерализма» — когда в основе федерации лежит договор между властями и населением;
• «кооперативного федерализма» — в центре внимания этой теории находятся возникающие в любой федеративной структуре кооперативные начала; • «бюджетного федерализма» — в основу концепции положен так называемый трехсоставный принцип деятельности государственных органов, решающих в сфере финансов триединую задачу «стабилизации, перераспределения и ассигнования финансовых средств»;
• «территориального, или параллельного федерализма» — представление об этой модели сложилось в результате анализа деятельности Верховного Суда США по рассмотрению споров о компетенции между федеральными властями и властями штатов.
Суть доктрины заключается в установлении четких границ между исключительными сферами правового регулирования федеральных органов власти и органов власти штатов. С точки зрения сторонников данной концепции, «национальное правительство выступает как верховная власть в одних сферах жизни общества, в то же время, как правительства отдельных штатов — в других сферах».
Существуют и иные основания классификации федераций:
например, по принципу симметричности — асимметричности. Федерация, построенная на принципе равноправия субъектов, характеризуется как симметричная. Если у субъектов федерации неодинаковый статус, федерация считается асимметричной. Впрочем, как показывает практика, элементы асимметричности могут быть даже у федераций, в целом считающихся построенными на принципе равноправия субъектов.
В любом случае представляется важным различать федерализм как процесс и федерацию, федеративное устройство как определенную структуру. Федерализм ассоциируется с идеей, системой ценностей, мировоззрением, с процессом договорного сотрудничества по отдельным вопросам и программам. Федерация — институциональна, реальная категория, указывающая на конкретное выражение федерализма, точнее — на возможные институциональные механизмы подчинения автономных единиц центральной власти при соблюдении определенных конституционных условий. Главные категории (понятия), используемые в изучении и описании федерации — суверенитет, автономия, участие и разделение полномочий, равноправие, субсидиарность и др. Республиканская форма правления Являясь суверенным государством, Российская Федерация самостоятельно устанавливает форму правления, определяющую организацию органов государственной власти и порядок их деятельности.
Форма правления есть способ организации верховной государственной власти. В форме правления находит внешнее выражение содержание государства. Исторически форма правления всегда была проявлением конкретной национальной государственности. В форме правления существенный элемент — это правовое положение главы государства. Россия в своем развитии прошла различные формы правления: монархия до 1917 г., республика Советов в советский период. Последняя юридически не имела главы государства. Президиум ЦИК, впоследствии Президиум Верховного Совета СССР конституционно выступал в роли коллегиального главы государства. Фактически же им был лидер партии коммунистов. Таков был реальный механизм власти в Советском государстве. Он отражал существо советского тоталитаризма. Республиканская форма правления, в отличие от монархической, характеризуется тем, что народ, осуществляя свою власть, непосредственно или через избранных представителей формирует высшие органы государственного управления, в том числе избирает главу государства, который должен быть периодически сменяемым и ответственным перед народом. Различают два основных вида республики: президентскую и парламентскую. В классической президентской республике глава государства избирается народом путем прямых выборов, не несет политической ответственности перед парламентом, но и не может распустить его. Правительство ответственно только перед президентом, который является главой исполнительной власти. В парламентской республике президент чаще всего избирается парламентом. Им же формируется правительство, которое ответственно не перед президентом, а перед парламентом. Российское государство характеризуется как демократическое государство с республиканской формой правления. Конституционный принцип республики означает, что с принятием Конституции 1993 г. Российское государство следует рассматривать как новую конституционную организацию государственной власти, учрежденную российским многонациональным народом. Конкретно органы государственной власти учреждаются Конституцией и законами, определяющими компетенцию и порядок замещения государственных должностей. Отсюда вытекает, во-первых, требование формальной конституционности и законности в деятельности всех государственных органов и должностных лиц государства, т. е. подчинение их требованию: «Все, что прямо не разрешено Конституцией (законом), запрещено». Если компетенция государственного органа установлена Конституцией (без отсылки в тексте Конституции к закону), то законодатель не вправе изменять конституционную компетенцию. Во-вторых, демократическая республика предполагает выборность (демократическую легитимацию) высших органов государственной власти. В России представительные государственные органы легитимированы непосредственно демократической процедурой их формирования, федеральные органы исполнительной власти, формируемые Президентом Российской Федерации, — ответственностью перед Президентом Российской Федерации как представительным органом, суды — назначением судей Президентом Российской Федерации, высшие федеральные суды — назначением судей Советом Федерации, верхней палатой парламента, прокуратура Российской Федерации — ответственностью Генерального прокурора перед Советом Федерации и Президентом Российской Федерации, компетентным вносить в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации. Сам по себе принцип республики (демократической республики) не определяет конституционные формы ответственности органов исполнительной власти. Известны три варианта этих форм: в президентской республике органы исполнительной власти несут ответственность перед президентом, избираемым народом; в парламентской — перед парламентом; в смешанной («полупрезидентской») — правительство несет ответственность перед парламентом, но в определенных политических ситуациях — и перед президентом, избираемым народом. Основы конституционного строя Российской Федерации, в частности, ч. 1 ст. 11 Конституции, не определяют конкретную форму Российской республики. Согласно ст. 10 Конституции государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на (1) законодательную, (2) исполнительную и (3) судебную. Согласно ч. 1 ст. 11 государственную власть в Российской Федерации осуществляют (1) Президент Российской Федерации, (2) Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), (3) Правительство Российской Федерации, (4) суды Российской Федерации. Сопоставление текстов ст. 10 и ч. 1 ст. 11 приводит к выводу, что Основы конституционного строя учреждают конституционно-правовую фигуру Президента Российской Федерации, которая не может быть упразднена путем принятия поправок к Конституции, но не определяют характер полномочий Президента Российской Федерации.
Более того, поскольку реальными властными полномочиями президента страны могут быть только полномочия исполнительной власти, а в ч. 1 ст. 11 в одном ряду с Президентом Российской Федерации названо Правительство Российской Федерации, которое может быть только органом исполнительной власти, то предпочтительны следующие варианты толкования конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации, допустимого с точки зрения Основ конституционного строя: либо Президент Российской Федерации — это номинальный глава государства (парламентская республика), либо полномочия исполнительной власти разделены между Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации таким образом, что в определенной политической ситуации Правительство несет ответственность только перед парламентом, точнее, нижней палатой парламента, т. е. Государственной Думой (смешанная республика). Как видим, Россию нельзя отнести ни к одному из классических видов республик. Она сочетает в себе некоторые признаки президентской республики: всенародное избрание главы государства, политическая ответственность Правительства перед ним, широкий круг полномочий Президента в сфере исполнительной власти. В то же время ей присущ и ряд признаков парламентской республики: Президент Российской Федерации не возглавляет Правительство Российской Федерации, может распустить Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Поэтому Российскую Федерацию по форме правления относят к смешанным (или полупрезидентским) республикам.
Экономическая основа Конституция Российской Федерации в ст. 8 и 9 закрепляет экономические основы конституционного строя и учреждает базовые отношения в сфере экономики, в том числе многообразие форм собственности и свободу экономической деятельности. Такой строй экономических отношений характерен для гражданского общества и правового государства. Важным элементом конституционного статуса государства является единство экономического пространства. Для единого целостного государства, на всей территории которого имеют верховенство федеральные законы (ст. 4 Конституции), экономическое пространство должно быть единым. Понятие экономического пространства охватывает единство рынка, т. е. свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности на территории всей страны, а также свободное перемещение рабочей силы (т. е. единство рынка труда, ибо труд в значительной мере все же остается товаром, хотя его правовое регулирование, условия и т. д. носят не только экономический характер, но имеют и огромное социальное значение). Нарушение по решению властей многих субъектов Федерации единства экономического пространства путем создания зональных или региональных более или менее изолированных рынков с запрещением ввоза или вывоза определенных товаров, перемещения рабочей силы и т. п. представляет собой, по существу, явную форму частичного экономического сепаратизма или по крайней мере нарушения равенства и полноты прав и свобод человека и гражданина на территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 6). Отрицательное отношение к этим нарушениям выражено в ч. 2 ст. 19 Конституции, устанавливающей равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства. Рядом постановлений Конституционного Суда, в частности, постановлением от 4 апреля 1996 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы», все нормативные акты о разрешительном порядке прописки, а также связанные с ними ограничения прав собственников по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим им жильем и другим имуществом, были признаны неконституционными, противоречащими международным актам о правах человека и утратившими юридическую силу. Однако положение изменилось лишь отчасти. Органы государственной власти ряда субъектов Федерации и органы местного самоуправления нескольких крупных городов продолжали настаивать на сохранении мер административного и экономического (путем установления огромных платежей в местные бюджеты даже с граждан, уже 59 Собрание законодательства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г., № 16, ст. 1909. 138 Раздел III 139 Основы конституционного строя Российской Федерации купивших квартиры в этих городах) препятствования свободному передвижению граждан и выбору ими места пребывания и жительства. Но граждане должны быть свободны на всей территории России, за исключением особых местностей или случаев, которые могут быть установлены только федеральным законом. С нарушениями единства экономического пространства связаны ограничения как рыночной конкуренции, так и свободы экономической деятельности даже после отмены многих советских административно-правовых и уголовно-правовых мер, направленных против свободы экономической, в особенности частнопредпринимательской (прежде всего торговой) деятельности. На создание гарантий этого единства был направлен Указ Президента РСФСР о едином экономическом пространстве РСФСР от 12 декабря 1991 г. (в ред. от 21.10.2002)60. Согласно Указу, должны были признаваться недействительными акты органов «власти и управления» и решения должностных лиц, ограничивающие движение товаров, работ и услуг на внутреннем рынке России. Дальнейшее развитие правового регулирования экономических отношений, характерных для этого единого пространства, связано, прежде всего, с Конституцией 1993 г. Поддержка добросовестной конкуренции, отвечающей интересам потребителей, гарантируется нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона РСФСР от 22.03.91 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (в ред. от 26.07.2006).
Эти акты запрещают любые действия как государственных органов, так и иных субъектов, ведущие к ограничению добросовестной конкуренции, созданию неравных условий для товаропроизводителей. Государственный контроль в этой сфере осуществляется Федеральной антимонопольной службой Российской Федерации. Создавая социальное рыночное хозяйство, Российская Федерация стремится обеспечивать свободу экономической деятельности, предпринимательства и труда, добросовестную конкуренцию и общественную пользу, чтобы регулирование государством хозяйственной жизни осуществлялось в интересах человека и общества, а экономические отношения Ведомости СНД и ВС РСФСР от 19 декабря 1991 г., № 51, ст. 1830. 61 Ведомости СНД и ВС РСФСР от 18 апреля 1991 г., № 16, ст. 499. строились на социальном партнерстве между человеком и государством, работником и работодателем, производителем и покупателем. Государство в различных формах должно нести ответственность за наиболее важные стороны организации производства и распределения в стране в целом, в особенности за то, что в наибольшей степени затрагивает интересы населения. Речь идет в первую очередь о надежности снабжения населения всем необходимым; о гарантиях роста производства и обеспечения участия в производстве и распределении всех работоспособных лиц (т. е. о занятости); о смягчении последствий нестабильности в экономике (регулирование цен и т. п.) или колебаний спроса на международном рынке; о снятии внутреннего напряжения в регионах и между теми или иными сферами жизни и группами людей. Экономические отношения в России базируются на многообразии форм собственности и их правовой защите. Не вмешиваясь в экономическую деятельность хозяйствующих субъектов (предприятий и предпринимателей), государство юридически закрепляет и собственность субъектов в ее составе. К федеральной собственности отнесены объекты, составляющие национальное богатство страны, объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и решения общероссийских задач, оборонные объекты, объекты ядерной энергетики, космоса, железнодорожный транспорт и некоторые другие объекты, необходимые для обеспечения экономической основы суверенитета Российской Федерации и решения общегосударственных задач. Объекты государственной собственности, не относящиеся к федеральной, находятся в собственности субъектов Российской Федерации. Разграничение собственности, в соответствии с п. «г» ст. 72 Конституции относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов в ее составе. К муниципальной собственности, в соответствии с ГК Российской Федерации, относится имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям и другим муниципальным образованиям. Управление муниципальным имуществом осуществляется органами местного самоуправления. Разграничение ранее доминировавшей в России государственной собственности и передача ее части субъектам Федерации и муниципальным образованиям осуществлялись на основе Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 140 Раздел III 141 Основы конституционного строя Российской Федерации 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». Конституция Российской Федерации устанавливает (ст. 35), что в России иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами вправе каждый. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. В России отношения собственности, не предусмотренные Конституцией, регулируются Гражданским кодексом и иными федеральными законодательными актами, а также законодательными актами республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, изданными в пределах их полномочий. Социальное государство Согласно Конституции (ст. 7), Российская Федерация является социальным государством. Главная задача социального государства — достижение такого общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Социальное государство призвано помогать слабым, влиять на распределение экономических благ исходя из принципа справедливости, чтобы обеспечить каждому достойное человека существование. Обычно в теории под социальным государством понимается такое государство, в котором власть ограничена необходимостью подчинения правам человека и гражданина и установленный государственно-правовой порядок обеспечивает всеобщую свободу, формальное равенство и господство права. Такое ограничение властных начал государства означает недопустимость удовлетворения социально-экономических прав одних членов общества в ущерб политической, экономической и духовной свободе других. Недопустимо также, чтобы вмешательство государства в регулирование экономики наносило ущерб рыночным отношениям. Соблюдение перечисленных требований служит тем правовым фундаментом, на котором демократическое правовое государство может функционировать и как социальное. В социальном государстве на первый план выдвигается общесоциальная деятельность государства, его предназначение быть фактором общественного благополучия. Противоречия, возникающие между различными социальными группами, разрешаются, как правило, не с помощью государственного принуждения, а путем социальных компромиссов и достижения консенсуса. Стремление к созданию равных возможностей для всех членов общества имманентно демократическому правовому социальному государству. При этом равные возможности для всех исключают регулирование общественных отношений по принципу привилегий. Социальное государство выступает гарантом и защитником интересов прав и свобод не какой-то одной социальной группы или нескольких групп, а всех членов общества. Такое государство не может произвольно устанавливать тот или иной порядок регламентации общественных отношений, так как оно связано неотчуждаемостью и приоритетом прав и свобод человека и гражданина как общечеловеческих ценностей. Политика социального государства направлена в первую очередь на создание таких условий, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека. Свободное развитие личности достижимо, если права, закрепленные в конституции и в законах, базируются на признании достоинства человека и если в государстве созданы условия для пользования каждым гражданскими и политическими свободами, равно как и экономическими, социальными и культурными правами. Важнейшим условием для реализации перечисленных прав и свобод человека и гражданина является проведение социальной политики, признающей за каждым членом общества право на такой жизненный уровень (включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание), который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, когда он работает, а также в случаях безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, старости. Воплощение в жизнь этих общепризнанных международных стандартов в нашем государстве происходит постепенно, по мере накопления соответствующих материальных и других ресурсов и развития рыночной экономики. В настоящее время по официальной статистике примерно 30 % работающих граждан имеют доходы на уровне прожиточного минимума и ниже.
Большая часть пенсионеров (их общее количество составляет 37 млн человек) получают пенсию ниже прожиточного минимума. Личная ответственность каждого за его собственное благополучие неразрывно связана с семьей. Семья является одним из устоев общества. Она важнейший компонент общества, связывающий его с государством. Семья всегда была и остается одним из главных факторов совершенствования общества, полноценного воспитания новых поколений граждан. Повышение социального потенциала семьи, ее активности во всех сферах жизни общества, укрепление брачно-семейных отношений — все это имеет непосредственное отношение к социальному развитию страны, к полному использованию ее возможностей. Одной из важнейших целей социального государства является социальное равенство. Правовое государство обеспечивает равенство всех перед законом. Социальное государство стремится к уничтожению социального неравенства. Способы, применяемые государством для достижения этой цели, весьма различны. Ими могут быть социальные коррективы, вносимые в правовые отношения (например, с помощью трудового права); государственное вмешательство в общественные отношения (охрана труда, надзор за воспитанием и т. п.); обеспечение общедоступности наиболее важных благ и услуг (регулирование цен, развитие систем государственного здравоохранения, образования и т. д.); улучшение социального положения путем государственных выплат (например, социальные пособия); сглаживание имущественного неравенства за счет средств, мобилизуемых государством (налоги, пошлины и т. д.); смягчение экономического неравенства путем обобществления некоторых экономических ценностей или их перераспределения (например, путем земельной реформы); устранение социального неравенства методами правового характера (например, уравнивание женщин и мужчин в оплате труда) и др. Принцип социальной государственности нашел свое выражение и в правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации. Так, в вышеуказанном Постановлении от 4 апреля 1996 г. № 9-П суд сослался на принцип социальной государственности: в социальном государстве нельзя требовать от граждан, имущественное положение которых различно, уплачивать налоги и сборы в равном (в абсолютном исчислении) размере, ибо это противоречит принципам равенства и справедливости. «Установление налогов и сборов в отсутствие каких-либо ограничений противоречило бы провозглашенным в ст. 7 Конституции Российской Федерации целям социального государства, политика которого должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (абз. 5 п. 5 мотивировочной части Постановления). Одна из разновидностей социального неравенства — неравенство, связанное с утратой дохода или средств к существованию из-за болезни, инвалидности, старости, потери кормильца, безработицы и т. п., а также с особого рода расходами (похороны, утрата имущества в результате пожара и других стихийных бедствий). Средством, которое использует социальное государство, чтобы противостоять этим превратностям судьбы, является социальное обеспечение. Главной задачей социальной политики Российской Федерации являются достижение благосостояния человека и общества, обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности. Эта задача социальной политики Российского государства должна решаться в тесном единстве с его экономической политикой. Главная задача социального развития российского общества определяет основные направления социальной политики, реализация которых на практике приведет к созданию важнейших элементов социального государства в Российской Федерации. В ст. 7 Конституции Российской Федерации конкретизируются направления деятельности социального государства и перечисляются соответствующие гарантии. По своей природе они являются чаще всего юридическими гарантиями, хотя могут быть и организационными. Под юридическими гарантиями принято понимать закрепленные в Конституции, законах и иных правовых актах условия и средства, обеспечивающие реальные возможности для охраны и беспрепятственного осуществления (включая восстановление) прав и свобод человека и гражданина и надлежащего исполнения обязанностей. В их число входят: охрана труда и здоровья людей; установление гарантированного минимального размера оплаты труда; обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развитие системы социального обслуживания; установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты. Труд является частью нормального образа жизни человека. В государственно организованном обществе использование способности трудиться подлежит правовому регулированию. Труд является той областью, где экономические и социальные факторы сливаются воедино и где как в фокусе концентрируются проблемы и противоречия, с которыми сталкивается любое общество. Трудовые отношения возникают между работодателем и свободным работником и опосредуют наем рабочей силы. Поэтому в них всегда присутствует определенная противоречивость интересов участников. Работодатель, как собственник средств производства, заинтересован в росте производительности труда и в увеличении прибыли. Наемный работник, как собственник своей способности трудиться, стремится к ее повышенной охране и к росту заработной платы. Таким образом, наличие противоречий производственного и социального характера заложено в самой природе трудовых отношений. Кроме того, подчиненность наемного работника в процессе труда работодателю диктует необходимость проведения соответствующей политики государства, при которой контролируется эксплуатация наемного труда, а труд всегда охраняем. Одной из гарантий свободы труда является запрет принудительного труда. Принудительным трудом, в соответствии со ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. считается не только откровенно рабский труд, но и любые формы принуждения человека работать не на добровольно принятых условиях или под угрозой какого-либо наказания. Вместе с тем, не считается принудительным трудом выполнение обязанностей, вытекающих из военной службы, в условиях чрезвычайного положения или по приговору суда. Принудительный труд запрещен Конвенцией Международной организации труда № 29 (1930 г.)63, а также статьей 2 Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (в ред. от 29.12.2010)64. Право на труд в безопасных и здоровых условиях труда неразрывно связано с охраной труда, решению проблем 63 Ведомости Верховного Совета СССР от 02 июня 1956 г., № 13, ст. 279. 64 Собрание законодательства Российской Федерации от 07 января 2002 г., № 1 (ч. 1), ст. 3. которой Российское государство придает особое значение. Охрана труда рассматривается как система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах ее субъектов об охране труда, устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности.
Основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются:
• здоровые и безопасные условия труда, реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда в пределах своих полномочий, а также полномочий, переданных им органами государственной власти субъектов Федерации в установленном порядке;
• обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации об охране труда, а также федеральных целевых, отраслевых целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда; государственное управление охраной труда;
• государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда; содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда.
Охрана труда — это гарантированность государством не только здоровых и безопасных условий труда, но и минимального размера его оплаты. Конституция гарантирует установление государством минимального размера оплаты труда. Месячная заработная плата этого работника не может быть меньше этого размера на любом предприятии, независимо от форм собственности и несмотря на то, что работник может соглашаться и на меньшую плату. Вопросы установления минимального размера оплаты труда устанавливаются Федеральным законом от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (в ред. от 24.07.2009). Значение фиксируемого государством минимального размера оплаты труда двояко. Во-первых, он служит расчетным показателем (прямым или косвенным) для установления заработной платы (вознаграждения за труд) тем работникам, труд которых оплачивается за счет средств бюджета (федерального или субъектов Федерации). Во-вторых, он выступает государственной гарантией минимального вознаграждения за труд, ниже которого никто не может его оплачивать. Закрепление права на индивидуальные споры выступает важнейшей гарантией соблюдения трудовых прав работающих граждан и работодателей в сфере трудовых отношений. Индивидуальным трудовым спором принято считать неурегулированное разногласие по вопросам применения законодательства о труде, положений коллективного договора или соглашения, заключенного в порядке социального партнерства, возникшее между работником и работодателем и поступившее на рассмотрение комиссии по трудовым спорам (КТС), иного органа или суда. По общему правилу, индивидуальные трудовые споры в зависимости от их подведомственности подразделяются на рассматриваемые в общем порядке, когда КТС является обязательной досудебной стадией, и на индивидуальные споры, рассматриваемые непосредственно судом. Кроме того, некоторые из них могут разрешаться работодателем и соответствующим профсоюзным органом, а также вышестоящим органом. Конституция Российской Федерации закрепила право на забастовку. Международно-правовыми актами о правах человека регламентация права на забастовку отнесена к сфере внутреннего законодательства. Сказанное означает, что законодатель вправе определять, когда и при каких условиях такой способ разрешения спора возможен, а когда он недопустим. В данном случае подразумевается обязанность законодателя при регулировании порядка проведения забастовок осуществлять необходимое согласование между защитой профессиональных интересов, средством которых она является, и соблюдением общественных 65 Собрание законодательства Российской Федерации от 26 июня 2000 г., № 26, ст. 2729. интересов, которым ею может быть причинен ущерб или нарушены права других граждан. Важное значение для восстановления трудоспособности и удовлетворения личных интересов и потребностей граждан имеет закрепленное в Конституции право на отдых. Одной из гарантий права на отдых является установление максимальной продолжительности рабочего времени, ограничением сверхурочных работ, установлением выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска. Трудовой кодекс Российской Федерации устанавливает такие виды времени отдыха, как перерыв для отдыха и питания, междудневные (междусменные) перерывы, выходные и праздничные дни, отпуска. Обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан. В Российской Федерации семья, материнство, отцовство, детство находятся под защитой общества и государства. Защита материнства и детства, семьи осуществляется путем принятия государством мер по поощрению материнства, охране интересов матери и ребенка, укреплению семьи, ее социальной поддержке, обеспечению семейных прав граждан. Нормы об охране материнства, детства, семьи содержатся в трудовом, семейном, уголовном праве, иных отраслях. В период становления гражданского правового общества наряду с решением политических и экономических задач требуются кардинальные изменения в положении человека в системе социальных и нравственных отношений. В первую очередь, это касается семьи как естественной сферы жизни человека. В ст. 10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. говорится, что «семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества, должны предоставляться по возможности самая широкая охрана и помощь, в особенности при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании. Брак должен заключаться по свободному согласию вступающих в брак». В ст. 23 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. содержатся положения о том, что за мужчинами и женщинами, достигшими брачного возраста, признается право на вступление в брак и право основывать семью; ни один брак не может быть заключен без свободного и полного согласия вступающих в него; государством должны быть приняты надлежащие меры для обеспечения равенства прав и обязанностей супругов в отношении вступления в брак, 148 Раздел III 149 Основы конституционного строя Российской Федерации во время состояния в браке и при его расторжении, включая необходимую защиту детей. Названные международно-правовые нормы, по сути, воспроизведены и развиты в Семейном кодексе Российской Федерации, принятом Государственной Думой 8 декабря 1995 г. Так, ст. 1 Кодекса провозглашает, что: семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства; признается только брак, заключенный в органах записи актов гражданского состояния; запрещаются любые формы ограничения прав граждан при вступлении в брак и в семейных отношениях по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. При этом особо подчеркивается, что регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии с принципами добровольности брачного союза мужчины и женщины, равенства прав супругов в семье, разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию, приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи. Одним из главных назначений семьи является создание условий для нормального развития и надлежащего воспитания детей. Как записано в п. 1 ст. 18 Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г., интересы ребенка являются предметом заботы, прежде всего, его родителей. В ст. 54 СК установлено, что каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно; право знать своих родителей; право на их заботу; право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В этой же статье прямо указывается, что ребенок имеет право на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства. При утрате родительского попечения по разным причинам воспитание ребенка и забота о нем осуществляются органами опеки и попечительства. Важной формой проявления заботы родителей является их обязанность по содержанию несовершеннолетних детей. При этом порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяется родителями самостоятельно. О духовном состоянии общества и восприятии его членами идей гуманизма и справедливости можно судить по его отношению к потребностям лиц преклонного возраста и инвалидов. Забота совершеннолетних трудоспособных детей о своих родителях — одна из граней усвоения этих общечеловеческих ценностей и проявления преемственности поколений. Нормально функционирующее общество — это общество, в котором органично происходит смена заботы родителей о детях на заботу совершеннолетних детей о своих родителях. При этом естественно, что забота взрослых детей о родителях не может сводиться лишь к оказанию им материальной поддержки. Зачастую доброе, участливое отношение детей к своим родителям, моральная поддержка их в трудных жизненных ситуациях, в случае болезни, при уходе на пенсию означают для них больше, чем материальная помощь. Государство не только устанавливает конституционную обязанность взрослых трудоспособных детей заботиться о нетрудоспособных родителях, но и конкретизирует ее в законодательстве. В частности, если такие дети не оказывают родителям материальной помощи в силу своего сыновнего или дочернего долга либо если дети и родители не пришли к соглашению об уплате алиментов на содержание нетрудоспособных родителей, то они взыскиваются с совершеннолетних детей в судебном порядке. При этом размер алиментов, взыскиваемых с каждого из детей, определяется судом, исходя из материального и семейного положения родителей и детей и других заслуживающих внимания интересов сторон в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно. Установленный в качестве основы конституционного строя социальный характер государства предполагает заботу о тех членах общества, которые в силу ограниченных возможностей, вызванных различными жизненными факторами, оказываются временно или постоянно неспособными обеспечить необходимый уровень жизнеобеспечения для себя и нетрудоспособных членов семьи. В Российской Федерации имеется государственная система социальных служб. Она включает государственные предприятия и учреждения социального обслуживания, являющиеся федеральной собственностью или собственностью субъектов Российской Федерации, а также муниципальную систему социальных служб. Кроме того, социальное обслуживание осуществляется предприятиями и учреждениями иных форм собственности и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения. Государство поддерживает и поощряет развитие социальных служб независимо от форм собственности. 150 Раздел III 151 Основы конституционного строя Российской Федерации Развитие государственной системы социального обеспечения является важной социальной гарантией реализации конституционного права граждан Российской Федерации на материальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государство в законодательном порядке определяет систему государственных пенсий и социальных пособий. Законодательство в настоящее время регулирует предоставление гражданам пенсий по возрасту, пенсий за выслугу лет, пенсий по инвалидности, пенсий по случаю потери кормильца и социальных пенсий, пособий по безработице, пособий по временной нетрудоспособности, пособий по беременности и родам, ряд пособий на детей, систему пособий и компенсационных выплат при наступлении различных жизненных ситуаций (пособия неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющим уход за инвалидом первой группы, а также за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, социальное пособие на погребение, различные пособия и компенсационные выплаты гражданам, пострадавшим от радиации и т. п.), и более ста видов льгот и услуг. В законодательстве, принятом в этой области на федеральном уровне с 1990 г. по настоящее время, нашли правовое закрепление следующие положения: всеобщность социального обеспечения, достигнута путем расширения круга получателей пенсий, пособий, услуг и появления новых видов социального обеспечения в ответ на возникновение новых социальных рисков (например, социальных пенсий, пособия по безработице, компенсационных выплат лицам, подвергшимся нацистским преследованиям, ежемесячных пособий ВИЧинфицированным, пособий пострадавшим от воздействия радиации и т. д.); применение дифференцированного, адресного подхода в обеспечении различных социально-демографических групп и слоев населения; использование комплексных мер по социальной защите населения; стремление государства зафиксировать размер социальных выплат с учетом минимального потребительского бюджета; демократизация, во многих случаях, условий назначения и получения социальных выплат; предоставление возможности судебной защиты прав человека в этой области.
Поскольку в социальном государстве и гражданском обществе свободно сосуществуют различные социальные слои и группы со своими идеологическими и политическими установками, каждая из них стремится привлечь больше сторонников, с тем, чтобы при поддержке населения иметь возможность участвовать в формировании органов власти. Для достижения своих целей социальные группы, разделяющие одну и ту же идеологию, создают политические и иные общественные объединения. Если их идеология находит поддержку у значительной части населения, такие объединения выдвигают своих сторонников в качестве кандидатов в депутаты или для замещения иных государственных должностей с целью реализации своих базовых идеологических установок в практике работы органов государственной власти. Признание государством политического многообразия, многопартийности логически вытекает из свободы идеологий, так как на основе общности идеологий люди создают общественные объединения, в том числе политические партии. Из свободы идеологий следует, что государство одинаковым образом относится к любым общественным объединениям, действующим в рамках закона. Государство предъявляет одинаковые требования к порядку образования общественных объединений, их уставам, порядку их регистрации, основаниям и порядку прекращения деятельности. Как субъекты конституционно-правовых отношений, общественные объединения обладают равными правами на участие в политической деятельности, на осуществление иных целей, предусмотренных в уставе, они несут равные обязанности перед государством, перед своими членами и другими субъектами права. Российская Федерация ставит перед собой цель построения социального государства. Но в настоящее время она находится только в самом начале пути к достижению этой цели. Задачи, проводимые в стране экономической реформы, состоят в том, чтобы создать механизмы рыночного хозяйства и, опираясь на них, найти новые формы социальной защиты граждан в изменившихся условиях. Идеологическое многообразие Функционирование гражданского общества и правового государства возможно только при условии духовной свободы всех членов общества. Поэтому свобода идеологий является одной из основ конституционного строя. Под идеологией обычно понимается система правовых, политических, философских, религиозных и иных взглядов на социальную действительность, личность, общество и государство, их взаимоотношения, место личности в обществе, пути и перспективы общественного развития. Конституционное признание идеологического многообразия означает, что отдельные люди и их объединения могут свободно разрабатывать, развивать и доводить до публичного сведения идеи, политические взгляды на те или иные общественные явления в экономической, политической, правовой, религиозной и иных сферах, свободно следовать им индивидуально или совместно с другими людьми и их объединениями; беспрепятственно распространять свои идеологические установки любыми законными способами, в том числе с использованием средств массовой информации; публично выражать свои идеологические взгляды, не опасаясь преследований со стороны государства. Установление государственной или обязательной идеологии характерно для тоталитарных государств. Оно сопровождается насилием над личностью, ее внутренним миром. Запрет установления государственной или обязательной идеологии означает отсутствие не только преследований за те или иные идеологические установки, но и льгот и преимуществ в зависимости от идеологических или политических убеждений. Светское государство В ст. 14 Конституции Российской Федерации указывается, что Российская Федерация является светским государством. Светским государством считается такое государство, в котором не существует официальной, государственной религии и ни одно из вероучений не признается обязательным или предпочтительным. В таком государстве религия, ее каноны и догматы, а также религиозные объединения, действующие в нем, не вправе оказывать влияния на государственный строй, на деятельность государственных органов и их должностных лиц, на систему государственного образования и другие сферы деятельности государства. Светский характер государства обеспечивается, как правило, отделением церкви (религиозных объединений) от государства и светским характером государственного образования (отделением школы от церкви). Такая форма взаимоотношений государства и церкви с той или иной степенью последовательности установлена в целом ряде стран (США, Франция, Польша и др.). Как светское государство Российская Федерация характеризуется тем, что в ней религиозные объединения отделены от государства и никакая религия, согласно Конституции Российской Федерации (ст. 14), «не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной». Содержание этого положения раскрывает ст. 4 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях» (в ред. от 30.11.2010)66, где сказано, что религиозные объединения равны перед законом. Отделение религиозных объединений от государства означает, что государство не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания. Государство не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления; не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит законодательству; обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления не может сопровождаться публичными религиозными обрядами и церемониями. Должностные лица органов государственной власти, других государственных органов и органов местного самоуправления, а также военнослужащие не вправе использовать свое служебное положение для формирования того или иного отношения к религии. В то же время государство охраняет законную деятельность религиозных объединений. Оно регулирует предоставление религиозным организациям налоговых и иных льгот, оказывает финансовую, материальную и иную помощь религиозным организациям в реставрации, содержании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры, а также в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин в образовательных учреждениях, созданных религиозными организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании. В соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства религиозное объединение создается и осуществляет свою деятельность на основе своей собственной иерархической и институционной структуры, выбирает, назначает и заменяет свой персонал согласно своим собственным установлениям. Оно не выполняет функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления, не участвует в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, не участвует в деятельности политических партий и политических движений, не оказывает им материальную и иную помощь. Но это не означает, что духовенство вообще не может избираться в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Однако священнослужители избираются в эти органы не от религиозных объединений и не в качестве представителей соответствующей церкви. Отделение религиозных объединений от государства не влечет за собой ограничений прав членов указанных объединений участвовать наравне с другими гражданами в управлении делами государства, в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, в деятельности политических партий, политических движений и других общественных объединений. Религиозные объединения в Российской Федерации действуют на основе их собственных правил при условии соблюдения закона. Таким законом, регулирующим эти вопросы, является Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях». Согласно этому Закону религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций. Религиозной группой признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности, юридического лица. Помещение и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляется в пользование группы ее участниками. Религиозные группы имеют право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации или иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные. Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста 18 лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении. Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций. Религиозные организации могут быть ликвидированы по решению их учредителей или органа, уполномоченного на то уставом религиозной организации, а также по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции Российской Федерации, федеральных законов либо в случае систематического осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям).
Вопрос 14.
ФЗ "ОБ общественной палате Российской Федерации" от 04.04.2005 (ред. от 11.06.2021)
Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, иных некоммерческих организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, конституционного строя Российской Федерации и демократических принципов развития гражданского общества в Российской Федерации путем:
1) привлечения граждан, общественных объединений и иных некоммерческих организаций;
2) выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан, прав и интересов общественных объединений и иных некоммерческих организаций;
3) проведения общественной экспертизы (экспертизы) проектов федеральных законов и проектов законов субъектов Российской Федерации, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации и проектов правовых актов органов местного самоуправления;
4) осуществления в соответствии с настоящим Федеральным законом общественного контроля (контроля) за деятельностью Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также за соблюдением свободы слова в средствах массовой информации;
5) выработки рекомендаций органам государственной власти Российской Федерации при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений, иных некоммерческих организаций и иных объединений граждан Российской Федерации, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации;
6) оказания информационной, методической и иной поддержки общественным палатам, созданным в субъектах Российской Федерации, общественным объединениям и иным некоммерческим организациям, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации;
7) привлечения граждан, общественных объединений, иных некоммерческих организаций и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся соблюдения свободы слова в средствах массовой информации, реализации права граждан на распространение информации законным способом, обеспечения гарантий свободы слова и свободы массовой информации, и выработки по данным вопросам рекомендаций;
8) осуществления международного сотрудничества в соответствии с целями и задачами, определенными настоящей статьей, и участия в работе международных организаций, а также в работе международных конференций, совещаний и других мероприятиях.
Состав Общественной палаты (статья 6 ФЗ): формируется из:
- - 42 граждан РФ, утверждаемых Президентом РФ,
- - 42 представителей общероссийских общественных объединений,
- - 42 представителей межрегиональных и региональных общественных объединений.
Не допускаются к выдвижению кандидатов следующие общественные объединения:
- 1) объединения, зарегистрированные менее чем за 1 год до дня истечения срока полномочий членов Общественной палаты действующего состава;
- 2) политические партии.
Членом Общественной палаты может быть гражданин РФ, достигший возраста 18 лет.
Не могут быть:
- 1) Президент РФ, члены Совета Федерации и депутаты Гос. Думы, члены Правительства РФ, судьи, иные лица, замещающие гос. должности РФ, лица, замещающие должности федеральной государственной службы, государственные должности субъектов РФ, должности государственной гражданской службы субъектов РФ, должности муниципальной службы, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления;
- 2) лица, признанные недееспособными на основании решения суда;
- 3) лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость;
- 4) лица, членство которых в Общественной палате ранее было прекращено на основании - грубого нарушения им Кодекса этики.
