Тема 4. Основы конституционного права Французской
Республики.
1.
Конституция
Республики 1958 г.: структура, характерные черты, особенности.
2.
Конституционный
статус человека и гражданина.
3.
Партийная
система и политические партии.
4.
Конституционный
механизм государственной власти. Взаимоотношения парламента, Президента и
правительства.
5.
Организация
судебной системы.
6. Местные коллективы: коммуны, департаменты, регионы. Статус Корсики. Заморские департаменты и территории. Статус островов Сен-Пьер и Микелон. Местное самоуправление и управление.
Тема 4. Основы
конституционного права Французской Республики.
1.
Конституция Республики 1958 г.: структура, характерные
черты, особенности.
2.
Конституционный статус человека и гражданина.
3.
Партийная система и политические партии.
4.
Конституционный механизм государственной власти.
Взаимоотношения парламента, Президента и правительства.
5.
Организация судебной системы.
6.
Местные коллективы: коммуны, департаменты, регионы.
Статус Корсики. Заморские департаменты и территории. Статус островов Сен-Пьер и
Микелон.
Местное
самоуправление и управление.
Французская
Республика — высокоразвитое капиталистическое государство, ее население равно
населению Великобритании (68 млн. человек), но по территории она вдвое больше
Великобритании.
Фра́нция – трансконтинентальное государство, включающее основную территорию в Западной Европе и ряд заморских регионов и территорий. Столица — Париж. Девиз Республики — «Свобода, равенство, братство», её принцип — правление народа, народом и для народа. Население — 62 814 233 человек в метрополии и 67 848 156 человек —с учётом заморских владений (оценка на 1 июля 2020). Франция является ядерной державой, членом НАТО и одним из пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН. С 1950-х годов — одно из государств, участвующих в создании Европейского союза. Законодательный орган —двухпалатный парламент (Сенат и Национальное собрание). Административно-территориальное деление: 18 регионов (13 в метрополии и 5 заморских регионов), включающих 101 департамент (96 в метрополии и 5 заморских департаментов)[14], 5 заморских сообществ и 3 административно-территориальных образования с особым статусом.
Конституция
Франции. Структура конституции.
Шарль де Голль был главной движущей силой введения новой
конституции и открытия Пятой
Республики, в то время как текст был
разработан Мишелем Дебре. С тех пор в конституцию двадцать четыре раза
вносились поправки, вплоть до 2008 года.
Конституцией Франции обычно считается основной закон 1958 г., точнее, она состоит из трех документов: Декларации прав человека и гражданина 1789 г., принятой во время Великой французской революции (в ней говорится о некоторых аспектах правового статуса личности, в связи с чем в конституции 1958 г. отсутствует соответствующий раздел); преамбулы конституции 1946 г., принятой во время подъема демократического движения после второй мировой войны (в ней говорится о возможности социально-экономических реформ и о некоторых социально-экономических правах личности); конституции 1958 г., в которой есть ссылки на указанные выше два документа и которая прежде всего регулирует отношения между высшими органами государства. Конституция 1958 г. содержит также ссылки на некоторые международные акты, в которых участвует Франция (теперь — договор о Европейском союзе 1992 г.), и другие основополагающие законы (например, об ассоциациях 1901 г.), в связи с чем отдельные французские юристы включают их в «конституционный блок». Также экологическая хартия 2004 года.
Конституция
Франции 1958 г. невелика по объему, хотя она и пространнее конституции США. В
ней наряду с краткой преамбулой содержится 93 статьи, объединенные в 15
разделов (разд. 13 «О Сообществе» и 17 «Переходные постановления» отменены в
1995 г.). Это 17-я конституция со времени Декларации 1789 г.
Подготовка
и принятие конституции 1958 г.
Конституция
была подготовлена и принята в условиях острого внутриполитического и
внешнеполитического кризиса, связанного прежде всего с борьбой Алжира за
освобождение от колониальной зависимости. В этих условиях президент де Голль,
который во время второй мировой войны руководил вооруженной борьбой
французского народа против фашистских оккупантов, стремясь укрепить
политическую стабильность и свою личную власть, в соответствии с полномочиями,
которые ему предоставил парламент специальным законом, возглавил разработку
новой конституции взамен конституции 1946 г.
Делегируя ему
эти полномочия, парламент оговорил ряд условий, касающихся содержания новой
конституции: парламент участвует в ее разработке, имея 2/3 мест в
Консультативном комитете по ее подготовке; сохраняется принцип разделения
властей; правительство ответственно перед парламентом; источником власти должно
быть всеобщее голосование и др. Проект конституции был обсужден в
Консультативном совете и Совете министров и одобрен на референдуме 28 октября
1958 г. Делегированный способ разработки конституции и ее принятие на
референдуме были новым явлением во Франции — все предшествующие конституции
принимались парламентами. Основные черты, конституции.
Конституция
1958 г. в отличие, например, от итальянской конституции 1947 г. не содержит
положений о социально-экономической структуре общества; в ней почти нет
положений о политической системе (кроме статьи о партиях), как отмечалось, нет
и раздела о правовом статусе личности. Отдельные положения
социально-экономического характера содержатся в Декларации 1789 г. (о
собственности, о равном налогообложении с учетом состояния граждан), некоторые
экономические, политические и социальные принципы названы в преамбуле
конституции 1946 г. (обращение в коллективную собственность объектов, которые
приобретают характер национальных общественных служб или фактических монополий,
участие трудящихся в руководстве предприятиями, свобода труда и обязанность
трудиться, профсоюзные свободы, социальное обслуживание населения, отказ от
войны с целью завоеваний, возможность ограничения государственного суверенитета
для защиты мира и на условиях взаимности).
В Декларации
1789 г. и в преамбуле конституции 1946 г. перечислен также ряд личных прав
граждан и социально-экономических прав (на образование, здравоохранение и др.).
Конституция 1958 г., как уже отмечалось, в основном peгyлиpyeт взаимоотношения
органов государства. Она провозглашает принцип национального суверенитета,
который осуществляется народом через его представителей и на референдуме, а
также создание французского Сообщества на базе свободного самоопределения
народов колоний (Сообщество фактически прекратило свое существование десятки
лет назад, г юридически ликвидировано реформой конституции в 1995 г.).
Конституция
1958 г. подтвердила девиз республики: «Свобода, равенство и братство»,
возникший еще в XVIII в. во время революции, провозгласила принцип республики:
«Правление народа, по воле народа и для народа» (эта формулировка впервые
официально была провозглашена в США в XIX в.), определила основные
условия для создания политических партий и их роль, провозгласила, что
республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра. В
конституции определено соотношение внутреннего и международного права: договоры
и соглашения, ратифицированные Францией, имеют приоритет над внутренним
законодательством при условии взаимности. В соответствии с принципом взаимности
в 1992 г. осуществлена интеграция Франции в Европейский союз.
По форме
правления Франция — полупрезидентская, полупарламентарная республика, по форме
территориально-политического устройства — сложное унитарное государство
(Корсика — политическая автономия, Новая Каледония — ассоциированное
государство).
Во Франции
существует демократический государственный режим.
Изменение
конституции.
Конституция
1958 г. «жесткая», ее изменение проходит две стадии. Сначала проект об
изменениях принимается раздельно обеими палатами простым большинством голосов в
идентичной редакции, а затем такой закон утверждается на референдуме или
конгрессом парламента (совместным заседанием палат) большинством в 3/5 общего
числа голосов. На первой стадии законопроект обсуждается, в него вносятся
поправки. На второй стадии (независимо от того, референдум это или конгресс)
можно лишь голосовать «за», «против» или воздержаться, что означает, если речь
идет о конгрессе, фактически подачу голоса против, поскольку необходимые 3/5
исчисляются от общего состава парламента. Вопрос о том, какую форму утверждения
применить, решает президент.
Право
предлагать поправки к конституции принадлежит президенту, который должен делать
это по предложению правительства, но на деле действует самостоятельно, а также
членам парламента. Референдум для изменения конституции применялся в 1962 г.,
когда он изменил способ избрания президента, и в 1992 г., когда в конституцию
был включен раздел о Европейских сообществах и Европейском союзе. В основном
поправки вносились конгрессом и имели несущественный характер, кроме расширения
права запроса в Конституционный совет и некоторых других.
В статье 89 Конституции есть поправочная
формула. Во-первых, конституционный законопроект должен быть одобрен
обеими палатами парламента. Затем законопроект должен быть либо
одобрен Конгрессом, специальной совместной сессией обеих
палат, либо вынесен на референдум.
В 1962 году Шарль де Голль предложил
избирать президента прямым голосованием. Он обошел процедуру внесения
поправок, непосредственно направив конституционную поправку на референдум
(статья 11). Процедура ст. 11 была задумана как процедура внесения законодательных
предложений, включая изменение организации конституционных институтов. Референдум 1962 года был одобрен 62% голосов, но только 46%
зарегистрированных избирателей.
В то время референдум был весьма
спорным, но Конституционный
совет постановил,
что он может пересматривать только законодательные акты на предмет неконституционности,
а не акты исполнительной власти; поскольку референдум был предложен
исполнительной властью, он не подлежал рассмотрению. Поскольку референдум выражал волю суверенного народа,
Совет постановил, что поправка была принята. Некоторые ученые
рассматривали поправку как post hoc проявление учредительной власти, которая
является неотъемлемым правом народа обойти существующую конституцию, чтобы
принять новую конституцию.
Статья 11 была использована для
конституционных изменений во второй и последний раз в 1969 году,
но "Нет" возобладало, и Шарль де Голль ушел в отставку с поста
президента.
21 июля 2008 года парламент с перевесом
в два голоса принял конституционные реформы, за которые выступал
президент Николя
Саркози. Эти
изменения, когда они были завершены, вводили последовательный двухлетний срок
президентства, давали парламенту право вето на некоторые президентские
назначения, прекращали правительственный контроль над системой парламентских
комитетов, позволяли парламенту устанавливать свою собственную повестку дня, позволяли
президенту выступать перед парламентом на сессии и прекращали право президента
на коллективное помилование.
Конституционный
контроль.
Конституционный контроль во Франции осуществляется двумя различными органами — Конституционным советом и Государственным советом. Первый рассматривает конституционность актов парламента, второй — акты органов исполнительной власти. Основная часть Конституционного совета назначается тремя высшими должностными лицами: президентом, председателем сената (верхней палаты парламента) и председателем Национального собрания (нижней палаты). Каждое из этих должностных лиц назначает треть членов Совета на девять лет; их мандат невозобновляем, быть членом Конституционного совета можно только один раз. Каждые три года обновляется треть членов Совета.
Другая часть
Конституционного совета — все бывшие президенты республики. Нельзя совмещать
должность в Совете с членством в парламенте и с должностями в государственном
аппарате, а также с руководящей деятельностью в государственном или частном
секторе экономики и с руководством политической партией. Конституционный совет
рассматривает жалобы в связи с выборами в парламент, по вопросам неизбираемости
и несовместимости должностей, принимает решения о конституционности регламентов
палат парламента и тех изменений, которые в них вносят палаты, до их принятия
палатами, а также органические законы, участвует в подготовке выборов
президента, следит за тем, чтобы все кандидаты имели равные возможности,
наблюдает за проведением референдума и объявляет его результаты.
Подсчет
голосов по выборам президента производится под наблюдением Конституционного
совета. Он констатирует вакантность поста президента, с ним должен
консультироваться президент при введении в стране чрезвычайного положения. На
Конституционный совет возлагается рассмотрение споров между ветвями власти об
их компетенции. В Конституционный совет могут обращаться с запросами президент
республики, председатель правительства, председатели обеих палат парламента,
группы депутатов и сенаторов в обоих случаях численностью в 60 человек. Совет
рассматривает дело по системе досье: нет состязательного процесса, вызова
свидетелей и т.д. По поручению председателя один из членов Совета готовит
письменный доклад по делу, который затем рассматривается.
Процесс в
Конституционном совете письменный и закрытый. Государственный совет назначается
президентом и дает заключения правительству о соответствии его актов закону, а
также оценивает с точки зрения конституционности акты регламентарной власти. Он
имеет также судебные полномочия, о которых будет сказано ниже. Конституционный
контроль во Франции является, по существу, предварительным. Последующий
конституционный контроль осуществляется лишь по жалобам граждан в
Конституционный совет на нарушение законом их конституционных прав (с 1990 г.),
но это возможно лишь после рассмотрения таких жалоб Государственным советом или
судом.
Последующий конституционный контроль осуществляется и при обращении граждан в административные суды (в конечном счете — в Государственный совет), но эти обращения должны быть связаны с актами управления, нарушающими конституционные права граждан.
Основы правового статуса личности
Конституция
1958 г. упоминает лишь об отдельных правах (равноправие, избирательные права,
коллективное право народов на самоопределение), а также содержит общие
положения, из которых можно сделать выводы о характере прав личности во
Франции, — положения о светском, социальном, демократическом государстве. Более
детально об этом говорится в Декларации 1789 г. и в преамбуле конституции 1946
г. Отдельные права и свободы личности закреплены в более ранних законах, на которые
в общей форме даны ссылки в преамбуле конституции 1946 г. (например, свобода
труда и предпринимательства, равенство хозяина и работника по конституции 1848
г., несколько законов о свободе печати и собраний 1881 г., о свободе ассоциаций
1901 г., о свободе совести 1907 г. и др.).
Некоторые
права граждан были признаны только после второй мировой войны (например, право
на забастовку, равенство избирательных прав мужчин и женщин были закреплены
конституцией 1946 г., закон о свободе ассоциаций издан в 1971 г., закон о
свободе образования — в 1977 г. и т.д.). Содержание этих положений было
расширено толкованиями Конституционного совета, в результате чего все эти
документы в совокупности закрепляют тот перечень прав и свобод личности,
который соответствует международным стандартам. Составной частью основ
правового статуса личности является принцип равноправия.
Конституционные
акты признают равенство перед законом, равноправие мужчины и женщины,
равноправие независимо от расы и национальности, равное право на труд
независимо от происхождения, взглядов или вероисповедания, равный доступ к
образованию, культуре, приобретению профессии.
К числу
социально-экономических прав относятся: право собственности и ее
неприкосновенность (изъятие возможно на основе закона, для общественных нужд и
при условии справедливого и предварительного возмещения), право на равное
налогообложение в соответствии с состоянием граждан и контроль за его
необходимостью, профсоюзные свободы и право на забастовку (не могут бастовать
некоторые государственные служащие: полиции, исправительных учреждений,
неотложной медицинской помощи, диспетчеры воздушных сообщении, работники
информационных служб и др.), право трудящихся участвовать через делегатов в
коллективном определении условий труда и в руководстве предприятиями, право
личности и семьи на необходимые условия для развития право на охрану здоровья,
материальное обеспечение, отдых, бесплатное образование на всех ступенях. Эти
права закреплены в основном в преамбуле конституции 1946 г.
К числу политических
прав, которые названы в основном в преамбуле Декларации 1789 г. и в законах,
входящих в «конституционный блок» относятся: свобода объединения, слова,
печати, собраний, митингов, де монстраций.
Конституционные
документы закрепляют личные права исходя и: концепции естественных прав
человека (неприкосновенность личности свобода совести, право на публичные
должности, право убежища для иностранцев). В Декларации прав человека и
гражданина 1789 г. записаны также и некоторые общие принципы осуществления этих
прав: свобода состоит в возможности делать все, что не приносит вреда другому,
границы устанавливаются только законом; никого нельзя принуждать тому, что не
предписано законом. В конституционном праве Франции закреплены также
обязанности личности: трудиться, платить налоги для общественных нужд. В
качестве обязанностей государства провозглашается бесплатное и светское
образование на всех ступенях, помощь неимущим. Защита конституционных прав и
свобод во Франции осуществляется не только общими (как в Великобритании) и
административными судами, но и специальными органами, о которых говорилось
выше, — Конституционным советом и Государственным советом. В первом
рассматриваются законы между их принятием парламентом и промульгацией
президентом.
Граждане в
случае нарушения их конституционных прав также могут обращаться в
Конституционный совет, но только после прохождения других инстанций.
Государственный совет рассматривает акты исполнительной власти, в том числе и
на предмет выявления нарушений конституционных прав граждан, но только в том
случае, если эти акты изданы в качестве самостоятельных, а не в развитие на
основе закона. Существует также особый орган — парламентский посредник
(омбудсман), но его полномочия ограниченны. Обращаться к нему с жалобами на
нарушения конституционных прав можно только через членов парламента; он не
может вести собственное расследование, а лишь обращает внимание органов
государства на нарушения. Защита основополагающих прав и свобод возможна на
международном уровне, если исчерпаны внутренние возможности или если лицо
оспаривает решения национальных судов, ссылаясь на их противоречия
международным актам.
В частности, французские граждане могут обращаться в органы Совета Европы — в Европейскую комиссию по правам человека и в Европейский суд по правам человека (в Страсбурге).
Правовое регулирование общественных объединений
Наиболее
активное влияние на политическую жизнь оказывают политические партии. Во
Франции действует несколько десятков политических партий (на выборах в
парламент участвует обычно более 40, включая партии Корсики и заморских
регионов). Они постоянно изменяются: сливаются, разделяются, меняют
политическую линию и названия. Наиболее крупными из них являются: на левом
фланге — Французская социалистическая партия (около 900 тыс. членов),
являющаяся одним из главных отрядов Социалистического интернационала; Французская
коммунистическая партия (около 400 тыс. членов), которая в настоящее время во
многом пересмотрела прежние догмы; Объединенная социалистическая партия;
Движение левых радикалов (около 30 тыс. членов); Движение реформаторов. Ближе к
правому центру находится Объединение в поддержку республики, основанное в 1958
г. сторонниками генерала де Голля (около 900 тыс. членов), отстаивающее
самостоятельность Франции на международной арене, а во внутренней политике —
«ассоциацию труда и капитала».
На правом фланге находится Республиканская партия (около 160 тыс. членов), Республиканская партия радикалов и радикал-социалистов, партия Центр социальных демократов (30 тыс. членов). Крайне правые позиции занимает Национальный фронт (25 тыс. членов), выступающий с расистских позиций, в частности за изгнание из страны иммигрантов из бывших колоний. На выборах партии обычно выступают в блоках, дробное деление на' партии все чаще заменяется делением на левых и правых.
Основы
статуса партий в конституционном праве Франции впервые определены конституцией
1958 г. Она устанавливает: 1) принципы создания и деятельности партий
(создаются и действуют свободно); 2) направление деятельности партий
(содействуют выражению мнения народа путем голосования); 3) ограничения,
связанные с их структурой и деятельностью (должны уважать принципы
национального суверенитета и демократии — это означает, что внутренняя
структура партии, ее деятельность должны соответствовать демократическим принципам).
Все эти положения содержатся в одной довольно краткой статье конституции.
Специального закона о политических партиях во Франции в отличие, например, от
Германии нет; их создание и деятельность регулируются более общим законом об
ассоциациях 1901 г. Партии, как и другие ассоциации, создаются без какого-либо
разрешения, путем подачи декларации (заявления) в органы министерства
внутренних дел.
Для получения
прав юридического лица они должны быть зарегистрированы в этих же органах.
Законы, принятые в 90-х годах, регулируют финансирование политических партий со
стороны граждан и государства. Для частных лиц установлен определенный предел
финансовых пожертвований партиям. Государство поддерживает политические партии
по двум основаниям: поддерживает партии и политические группировки, выдвигающие
не менее 75 кандидатов в нижнюю палату парламента; осуществляет финансирование
партий и политических группировок в зависимости от численности их фракций в
парламенте. Партии должны ежегодно публиковать свои финансовые отчеты, в
противном случае они лишаются государственной поддержки. Контроль осуществляет
Национальная комиссия за контролем счетов по избирательным кампаниям и выборам.
Предпринимательские союзы во Франции имеют различные формы: национальная и
отраслевые ассоциации, торгово-промышленные палаты, союзы работодателей и др. В
отличие от Великобритании членство торговых и промышленных предприятий в
торгово-промышленных палатах (общегосударственной и местных) во Франции
обязательно, поскольку в этой стране они осуществляют некоторые публичные
функции.
Профсоюзы во
Франции организованы в основном по производственному признаку. Действует
несколько профсоюзных центров: Всеобщая конфедерация труда (600 тыс. членов).
Форсвриер (Рабочая сила, 400 тыс. членов), Французская конфедерация
христианских трудящихся (100 тыс. членов) и др. Профсоюзы играют значительную
роль в производственных советах на предприятиях, но профсоюзное движение
раздроблено, руководители профсоюзных объединений ориентируются и на левые, и
на правые силы. § 4. Правовое регулирование институтов непосредственной
демократии /• Во Франции нет права досрочного отзыва депутата (в том числе и в
местных советах), не используется народная законодательная инициатива.
Институтами непосредственной демократии, урегулированными правом, являются
выборы и референдум.
Широко
используются и опросы общественного мнения, которые получили законодательное
регулирование: их запрещено, например, проводить в определенные периоды
избирательной кампании. Но они служат лишь выявлению мнения населения.
Пpaвoвoе
регулирование выборов.
Активным
избирательным правом пользуются граждане, обладающие политическими и
гражданскими правами, достигшие ко дню выборов 18 лет. Существует ценз
оседлости: в избирательные списки вносятся лица, проживающие в коммуне (низовой
единице административно-территориального деления), как правило, не менее 6
месяцев. Регистрация для избирателей считается обязательной, но невыполнение
этой обязанности ненаказуемо, поскольку участие в выборах не обязательно.
Французские граждане, проживающие за границей, могут голосовать в
дипломатических представительствах Франции или дать доверенность на голосование
какому-либо избирателю в той коммуне, где они родились или жили. Пассивное
избирательное право для выборов в Национальное собрание (нижнюю палату
парламента) устанавливается с 23 лет, в сенат (верхнюю палату) — с 35 лет.
Для
президента минимальный и максимальный возраст не установлен. В доктрине иногда
считается, что он совпадает с условиями выборов в нижнюю палату. Кандидат в
парламент и в местные органы самоуправления (советы) может быть выдвинут одним
избирателем (вследствие этого возможно и самовыдвижение), но фактически
кандидаты выдвигаются партиями, другими объединениями, только оформляется это
как выдвижение избирателем. Запрещено выдвигать одного и того же кандидата
более чем в одном избирательном округе, а также одновременно в обе палаты
парламента. Установлена несовместимость мандата парламентария и должности члена
правительства, но можно быть одновременно парламентарием и депутатом местного
совета, членом правительства и депутатом в местном органе самоуправления.
Для
кандидатов существует избирательный залог: 1 тыс. франков — для нижней палаты
(залог возвращается, если кандидат получил не менее 5% голосов), 2 тыс. — для
сенаторов, 10 тыс. — для кандидатов на должность президента. Кандидаты должны
представить декларации о своем имущественном положении, избранные лица должны
представить такие декларации после истечения срока полномочий. Округа по выборам
в нижнюю палату одномандатные, в сенат — многомандатные, выборы президента
осуществляются по единому общегосударственному (национальному) округу. Нижняя
палата избирается в два тура по смешанной мажоритарной системе: в первом туре
для избрания необходимо получить абсолютное большинство, во втором —
относительное большинство, но баллотируются все кандидаты, получившие в первом
туре не менее 12,5% голосов избирателей.
В первом туре
обычно избирается небольшое число депутатов. Сенат избирается путем косвенных
выборов — специальной избирательной коллегией, состоящей приблизительно из 108
тыс. человек. В избирательную коллегию входят депутаты нижней палаты (около
600), 379 члены региональных и генеральных советов, т.е. члены советов регионе
и департаментских советов (имеется 26 советов регионов и около 100 ее ветов
департаментов). В совокупности в избирательную коллегию входит около 3 тыс.
таких советников. Наконец, в коллегию входят избранные представители
муниципальных советов (их приблизительно 104 тыс. человек). Именно последние
из-за своей численности определяют результаты выборов сенаторов. Выборы
сенаторов, таким образом, как бы трехстепенные: муниципальные представители
участвуют в выборах третий раз — сначала их выбрали, затем из своей среды они
выбирают представителей в избирательную коллегию и, наконец, эти представители
будут участвовать в избрании сенаторов, оказывая решающее влияние на исход
выборов. Голосование членов избирательной коллегии происходит в главном городе
департамента (он же главный город региона); от департамента членами
избирательной коллегии избирается 2—3 и более сенаторов (всего сенаторов более
300), по пропорциональной системе избираются 69 сенаторов, остальные — по
мажоритарной системе абсолютного большинства в два тура.
Президент
избирается прямыми выборами (после реформы конституции в 1962 г.). Для
выдвижения кандидатуры требуется 500 подписей но не рядовых избирателей, а лиц,
занимающих определенные должности: членов парламента, советов департаментов,
совета Парижа, территориальных собраний, мэров. Причем эти подписи под
заявлением о выдвижении кандидатуры должны представлять по меньшей мере 30
департаментов и заморских территорий из приблизительно 100. Избрание
осуществляется по мажоритарной системе абсолютного большинства, во втором туре
баллотируются два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов в первом
туре. Региональные советы избираются по пропорциональной системе по
многомандатным округам, панашаж и преференциальный вотум не допускаются.
Существует пятипроцентный заградительный барьер. Генеральные советы в
департаментах избираются по мажоритарной системе, по одномандатным округам
(округами служат исторические единицы — кантоны, не имеющие органов
самоуправления и администрации). Они избираются на 6 лет с обновлением
наполовину каждые 3 года.
При избрании
муниципальных советов (городских, населенных пунктов, групп поселений, которые
обобщенно называются коммунами) используются разные системы. В крупных коммунах
(более 3,5 тыс. жителей) применяется мажоритарная система, но по спискам
партий: каждая партия должна выдвинуть столько кандидатур, сколько членов
совета избирается (обычно это число невелико), а избиратель голосует за тот 380
или иной список партии. В мелких коммунах выборы проходят по смешанной мажоритарной
системе — во втором туре достаточно относительного большинства. Результаты
выборов президента могут быть обжалованы в Конституционный совет, остальных
выборов — в органы административной юстиции. Референдум. Конституционное право
Франции предусматривает широкое использование этого института. Предусмотрен
конституционный референдум о поправках к конституции, если закон о поправках
принят по инициативе депутатов парламента (если по инициативе президента, то
возможен и референдум, и утверждение поправок конгрессом парламента, т.е. на
совместном заседании палат парламента). Референдум может проводиться
президентом по предложению правительства или по совместному предложению обеих
палат парламента, но только по определенному кругу проблем, установленному новой
редакцией ст. 11 конституции в 1995 г.
Это
организация публичных властей, реформы в экономической и социальной политике и
публичных службах, осуществляющих эту политику, ратификация международных
договоров, которые могут отразиться на функционировании государственных
институтов страны. Местный референдум возможен в двух случаях: 1) уступка,
присоединение, обмен территории государства не могут производиться без согласия
ее населения (на основе этой статьи конституции проводились референдумы в
Алжире в 1962 г., на Коморских Островах в 1974 г., на острове Майотта в 1976
г.); 2) местный референдум проводится при объединении коммун. Хотя во Франции к
местным референдумам относятся отрицательно, они проводятся довольно часто (по
статистике, в среднем семь местных референдумов в год).
Законодательная власть
Законодательная
власть принадлежит парламенту.
Президент
подписывает законы, но в отличие от стран с влиянием англосаксонского npaва он
не охватывается понятием парламента. Структура парламента. Парламент состоит из
двух палат: Национального собрания (557 депутатов от метрополии и 22 — от
заморских территорий) и сената (321 член). Депутаты и сенаторы обладают
депутатским индемнитетом, даже если их действия наказуемы по закону (например,
они не отвечают за оскорбления на заседании палаты и ее комиссий, хотя и
подвергаются за это дисциплинарным взысканиям в соответствии с регламентами
палат). Индемнитет включает также обязанность государства обеспечивать
депутатам их материальные потребности для выполнения ими своих депутатских
обязанностей. Они получают высокое денежное довольствие, состоящее из двух частей:
основного жалованья и дополнительного (приблизительно четверть основного),
которое должно выплачиваться в зависимости от участия членов парламента на
пленарных заседаниях палат и в комиссиях (на практике удержания из этой части
жалованья не производятся). Как уже отмечалось, депутат после избрания обязан
представить в бюро палаты парламента декларацию об имущественном положении (в
отличие отданных о президенте эти сведения секретны). Такая же декларация
представляется и при окончании мандата.
С 1995 г.
члены парламента имеют ограниченный депутатский иммунитет: к ним могут
применяться арест и другие формы лишения свободы в случае совершения ими
уголовного преступления, они могут быть задержаны на месте преступления. В
других случаях для лишения иммунитета требуется разрешение бюро палаты.
Ограничение свободы или уголовное преследование члена парламента может быть
приостановлено на период сессии, если этого требует палата. Французский
парламентарий имеет свободный мандат, но фракционная партийная дисциплина во
Франции в отличие, например, от США очень жесткая. Любой императивный мандат
недействителен, права отзыва не существует. Совмещение депутатского мандата с
государственными должностями невозможно, избранный должен отказаться от
должности и некоторых других постов в течение двух недель после избрания (или
отказаться быть парламентарием). Каждая палата имеет бюро, в состав которого
входят председатель палаты (он является представителем наиболее крупной
партийной фракции в палате), вице-председатели, секретари и квесторы (последние
поддерживают порядок в палате и занимаются административно-хозяйственными
вопросами). Помимо руководства заседанием палаты председатель имеет и другие
полномочия: председатели палат назначают по три члена в Конституционный совет,
председатель нижней палаты председательствует в конгрессе парламента при
утверждении поправок к конституции, а председатель верхней палаты исполняет
функции президента республики в случае вакантности поста. С председателями
палат должен консультироваться президент в случае введения чрезвычайного
положения. Председатель палаты принимает решение, если правительство заявляет,
что данный законопроект входит в сферу регламентарной власти и не должен
рассматриваться парламентом (в конечном счете обращаются в Конституционный
суд).
Председатель
вправе в случае необходимости вызвать в палату воинские части. Как и в других
парламентах, в палатах французского парламента существуют постоянные комиссии,
которые предварительно обсуждают законопроекты и в определенной мере
контролируют деятельность правительства (последнее, однако, обязано
представлять документы только финансовым комиссиям). Каждый парламентарий
обязан входить в постоянную комиссию, но число таких комиссий ограничено: в
каждой палате их может быть не более шести. Наряду с постоянными образуются
специальные комиссии. Бывают временные объединенные специальные комиссии палат,
создаваемые по требованию правительства для изучения конкретного проекта
закона. В них входит 41 член нижней палаты на основе пропорционального
представительства фракций и 24 члена, избираемых верхней палатой. Эти комиссии
— большая редкость, чаще создаются другие, согласительные комиссии палат на
паритетной основе.
Депутатские
объединения (во Франции их называют политическими группами) образуются в том
случае, если в них входят в нижней палате не менее 20 парламентариев, в верхней
— не менее 14. Эти объединения (фракции) должны публиковать декларации
(заявления) о своих целях. На основе пропорционального представительства
фракций формируются бюро палаты и постоянные комиссии. Председатели фракций
определяют политическую линию последних и даже голосуют за отсутствующих
депутатов, имея ключи от их электронных табло, хотя такое голосование
регламентом запрещено. Внутренняя структура сената аналогична структуре
Национального собрания. Сенаторов приблизительно вдвое меньше, чем членов
нижней палаты, и избираются они на более длительный срок (не на пять, а на
девять лет). Полномочия парламента. Как и другие парламенты, французский
парламент обладает законодательными, контрольными, судебными,
внешнеполитическими и иными полномочиями. Свои экономические полномочия
(например, принятие бюджета, планов экономического и социального развития) он
реализует, как правило, путем принятия законов. Осуществляя законодательную
деятельность, парламент принимает обыкновенные, органические и конституционные
(изменяющие конституцию) законы, но сфера регулирования путем принятия
обыкновенных законов ограниченна (органические законы принимаются по вопросам,
указанным в конституции, а закон о ее изменении можно принять по любому
вопросу, кроме специально указанных в ней: например, нельзя изменить
республиканскую форму правления).
Французский
парламент по конституции 1958 г. — это парламент с ограниченной компетенцией
(повторяем, что это относится прежде всего к обыкновенным законам). В
конституции содержится перечень вопросов, по которым парламент может принимать
законы. По некоторым вопросам он издает законы-рамки, т.е. устанавливает лишь
общие принципы, а детальную регламентацию осуществляет исполнительная власть
(образование, труд, организация национальной обороны и т.д.). По другим
указанным в конституции вопросам (права и свободы граждан, преступление и
наказание и др.) парламент издает исчерпывающие законы, а исполнительная власть
не может издавать нормативные акты. Все вопросы, не названные в конституции,
регулируются нормативными актами так называемой регламентарной власти —
ордонансами и иными актами правительства. Право парламента издавать законы
ограничивается также полномочиями президента, который может выносить
законопроекты на референдум, минуя парламент. Принятие обыкновенных законов
проходит несколько стадий. Правительственный законопроект представляется в
любую палату, законодательное предложение депутата — только в бюро его палаты.
Предложение
депутата не принимается, если оно требует увеличения расходов или уменьшения
доходов государства. Бюро передает законодательное предложение депутата или
законопроект правительства в постоянную или специальную комиссию. После этого
проект проходит три чтения: общую дискуссию, постатейное обсуждение,
голосование в целом. Возможно четвертое и пятое чтения, если законопроект
возвращается из другой палаты непринятым. Однако правительство вправе прервать
любую дискуссию и потребовать «блокированного голосования» — с учетом только
поправок правительства. Поскольку проект передается в другую палату не после
его окончательного принятия, а после первого или последующих чтений, возможно
длительное его хождение из палаты в палату — «челнок».
Преодолеть
сопротивление верхней палаты (а проект не станет законом без ее согласия, как и
без согласия нижней палаты) можно, если этого желает правительство: оно может
потребовать от парламента создать смешанную паритетную комиссию (по 7 человек
от каждой палаты), и вносимые комиссией поправки в законопроект должны быть
согласованы с правительством. Если комиссии не удается подготовить
согласованный текст или ее текст не принимается обеими палатами парламента,
правительство может потребовать от нижней палаты принять окончательное решение.
Таким образом, если правительству безразлична судьба законопроекта (а это
относится обычно к предложениям депутатов), оно может допустить бесконечный
«челнок»; если же правительство хочет ускорить принятие закона (т.е. своего
законопроекта), оно исключает из процедуру верхнюю палату, парализует ее право
вето, но нижнюю исключить не может. Таким образом, роль правительства в
процедуре принятия закона может быть очень большой. Закон после принятия
передается президенту для промульгации. Подготовку закона к промульгации
осуществляет генеральный секретарь правительства. Он собирает подписи
министров, снабжает закон необходимыми приложениями. Президент в течение 15
дней может потребовать нового рассмотрения закона. Это слабое вето. Оно
преодолевается путем вторичного принятия закона простым (а не
квалифицированным) большинством голосов и потому практически почти не
используется (в 1946—1996 гг. оно использовалось в среднем 1 раз в три с
половиной года, но президент Миттеран, например, применял его за 14 лет лишь 2
раза). Новое обсуждение законопроекта после применения президентом права вето
оформляется его декретом, в котором указывается, какая часть акта подлежит
обсуждению и какая палата должна его начать. Для вторичного обсуждения
законопроект сначала поступает в соответствующую постоянную комиссию, а оттуда
уже на пленарное заседание. Некоторые акты до их подписания президент вправе
направить на заключение в Конституционный совет. Органические законы направляются
туда в обязательном порядке. Обратиться в Конституционный совет до подписания
закона президентом могут депутаты и сенаторы (60 членов каждой палаты).
Издание
органических законов также жестко регламентировано. Установлены определенные
сроки для изучения проекта законодателями (не менее 15 дней с момента его
внесения). По органическим законам, касающимся верхней палаты, преодолеть ее
вето невозможно, так как эти законы могут быть приняты только обеими палатами.
По другим законопроектам, если они приняты смешанной паритетной комиссией,
нижняя палата может преодолеть вето верхней только большинством списочного
состава (т.е. все воздержавшиеся и неучаствующие в голосовании автоматически
зачисляются в число голосовавших против). Парламент может делегировать правительству
законодательные полномочия, но при наличии у последнего программы для их
осуществления и на время. Ордонансы для реализации этих полномочий должны быть
внесены в парламент на утверждение. Французский парламент применяет почти все
известные формы контроля за деятельностью правительства, кроме интерпелляции
(хотя она и названа в регламенте, но на деле осуществляется по процедуре
резолюции порицания). Для контроля применяются вопросы к министрам на пленарном
заседании, создаются контрольные комиссии, проводящие проверку государственных
служб и государственных предприятий, следственные комиссии, собирающие
информацию и докладывающие ее па дате. Возможна подача петиции парламенту, в
том числе и в виде жалоб на органы управления (петиции подаются через депутатов
или непосредственно председателю палаты). В контроле участвует посредник
парламента, назначаемый, однако, правительством на 5 лет (к нему граждане могут
обращаться только через своего депутата). Собственных полномочий для
восстановления нарушенных прав посредник не имеет, он только может сообщать об
этом парламенту. Контроль за деятельностью правительства, связанный с
санкциями, осуществляется только нижней палатой. Она может заставить
правительство уйти в отставку в результате резолюции порицания или отказа з
доверии.
Правительство
может обратиться и к сенату с просьбой о доверии, но если он откажет,
правительство не обязано уходить в отставку. Вопрос о доверии правительство
может поставить само в связи с его требованием к парламенту принять правительственную
программу, декларацию об общей политике или законопроект, оказывая тем самым
давление на депутатов. В случае отказа в доверии правительство не может
распустить нижнюю палату (верхняя вообще не подлежит роспуску), но у президента
имеется «личное» право распустить нижнюю палату, если он сочтет это
необходимым. В отличие от вопроса о доверии резолюция порицания вносится
депутатами. Внесение ее затруднено рядом процессуальных требований: сделать это
может только группа депутатов, составляющая не менее 1/10 численности
парламента; голосоваться эта резолюция может не ранее чем через 48 часов после
ее внесения (за это время правительство может принять меры воздействия на
депутатов); авторам отвергнутой резолюции запрещается вносить проекты резолюции
на этой же сессии (т.е. в течение года). Резолюция может быть принята только
абсолютным большинством голосов от общей численности нижней палаты (т.е.
воздержавшиеся и отсутствующие автоматически причисляются к голосующим против).
Резолюции порицания принимаются крайне редко. Судебные полномочия парламента
связаны с созданием им особых судов для рассмотрения дел высших должностных лиц
и с формулированием обвинения. Института импичмента во Франции нет.
Внешнеполитические полномочия парламента касаются прежде всего ратификации
международных договоров. Парламент проводит одну ежегодную сессию, которая
длится с начала октября по конец июня. Переход во Франции к одной
девятимесячной сессии с 1995 г. объясняют сокращением законодательной
деятельности (уже существует развитое законодательство) и усилением контрольной
функции парламента. За период сессии каждая палата должна провести не более 120
заседаний. Впрочем, при определенных условиях возможны дополнительные
заседания. Постоянные комиссии могут работать и вне сессии. Палаты заседают
раздельно, совместные заседания возможны только в форме конгресса для
утверждения поправок к конституции Послания президента парламенту заслушиваются
на раздельных заседаниях палат.
Исполнительная власть
Исполнительную
власть осуществляют президент республики и правительство (Совет министров),
причем правительство в качестве Совет; министров заседает под председательством
президента, а в качестве кабинета — под председательством премьер-министра.
Роль этих органов неодинакова, она зависит и от расстановки политических сил в
парламенте. Президент может принадлежать к одной партии, а правительство — к
другой, поскольку оно может зависеть от партии (партий) большинства в
нижней палате (так было, например, в 1986—1988гг., 1993— 1995 гг.). В этих
условиях взаимоотношения между правительством и президентом могут осложняться и
роль правительства снижается. Левый президент не ставил подписи на декретах
правого правительства, если он их не одобрял. Если же президент и правительство
принадлежат к одной партии (партиям), роль исполнительной власти возрастает
(такое положение сложилось после выборов парламента в 1993 г. и выборов
президента в 1995 г.). Президент республики занимает главное место в системе
органов государства. Даже разделы конституции, посвященные высшим органа и
государства, начинаются не с законодательной власти, а с президента
Президент
следит за соблюдением конституции, является гарантом национальной
независимости, территориальной целостности, соблюдена международных договоров.
Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей,
а также преемственность государства. Президент обладает большими полномочиями,
которые можно разделить на две группы: осуществляемые им самостоятельно (личные
полномочия) и требующие контрассигнатуры премьер-министра (иногда также
отдельных министров, ответственных за выполнение данного акта президента).
К первой
группе полномочий, осуществляемых президентов; самостоятельно, относятся: 1)
право роспуска Национального собрания по своему усмотрению (для этого президент
должен лишь проконсультироваться с председателями палат парламента и
премьер-министром, но такая консультация его ни к чему не обязывает). Роспуск
не может быть произведен в течение года после предыдущего роспуска (поэтому
президент не может использовать это право чаще, чем раз в год), с также во
время чрезвычайного положения; 2) право ввести в стране чрезвычайное положение,
во время которого может быть установлена, по существу, президентская диктатура:
по конституции президент может принять любые меры, которые диктуются
обстановкой. До введения чрезвычайного положения он предварительно должен
провести такие же консультации, как и при роспуске нижней палаты парламента.
Парламент
во время чрезвычайного положения не может быть распущен, напротив, если он не
заседает, то созывается, но он не может отменять акты президента, хотя и может
передать дело о его государственной измене в Высокий суд правосудия; 3) право
назначать премьер-министра, министров, высших гражданских и военных должностных
лиц и смещать их (по заявлениям об отставке). Назначение правительства
президентом требует последующего одобрения правительственной программы нижней
палатой парламента; 4) право передавать на референдум законопроекты по
перечисленным выше вопросам; 5) право обращаться с посланиями к палатам на их
раздельных заседаниях. Эти послания не подлежат обсуждению; 6) право
председательствовать в Совете министров по своему усмотрению; 7) право обращаться
в Конституционный совет с запросами и назначать треть его членов; 8) президент
— глава вооруженных сил, он председательствует в различных советах и комитетах
обороны; 9) президент ратифицирует международные договоры (обычно это делает
сенат, но если ратификацию осуществляет президент, то требуется
контрассигнатура правительства); 10) президенту принадлежит право помилования.
Полномочия президента, требующие контрассигнатуры членов правительства,
немногочисленны: созыв парламента на чрезвычайную сессию; подписание декретов и
ордонансов, принятых Советом министров; назначение на гражданские и военные
должности; назначение дипломатических представителей. Большинство полномочий —
это личные полномочия президента, они не требуют контрассигнатуры.
На практике
президент расширяет свою власть, и без того очень большую, в частности за счет
правительства. В осуществлении полномочий президенту помогает его собственный
аппарат — несколько сот личных сотрудников. Все они назначаются президентом. Он
использует также огромный аппарат правительства. Президент несет
ответственность перед особым судом, о котором уже говорилось выше.
Правительство. Правительство Франции — Совет министров состоит из
премьер-министра и министров (в 1997 г. — 32 министра, в том числе 4 женщины).
Их назначает президент (министров — по представлению премьера). Вице-премьера
во Франции нет. Президент может назначать министров по своему усмотрению, но
при этом должен учитывать расстановку сил в парламенте: правительство должно
пользоваться доверием парламента, когда будет поставлен этот вопрос, иначе оно
должно будет уйти в отставку (президент может также распустить парламент по
своему усмотрению). Доверие не обязательно должно быть получено после
формирования правительства: само правительство может поставить вопрос о доверии
в любое время, точно так же как в любое время может быть внесена депутатами
нижней палаты резолюция порицания.
Но по
традиции после формирования правительства обычно голосуется вопрос о доверии
ему. Должность члена правительства несовместима с парламентским мандатом,
государственной службой, профессиональной оплачиваемой деятельностью. Но ее
можно совмещать с членством в местном совете и даже с постом председателя
местного совета на любом уровне. Как и в Великобритании, во Франции
существует различие между правительством и кабинетом министров, но это различие
иного рода. Совет министров — это заседание правительства под председательством
президента, на котором президент осуществляет полномочия, принадлежащие
правительству. Акты, принятые на таком заседании, подписываются президентом.
Кабинет министров созывается премьер-министром по специальному поручению
президента и по указанным им вопросам. Председательствует на таких заседаниях
премьер-министр. Заседания кабинета созываются редко. Полномочия правительства
делятся на две группы. Наиболее важные из них правительство осуществляет
коллегиально, на заседании Совета министров, и в этом случае решающая роль в
направлении деятельности правительства принадлежит президенту. Другие полномочия
осуществляются на заседаниях кабинета правительства. На практике они
реализуются от имени правительства премьер-министром, который во Франции, как и
во многих других странах, занимает особое положение в правительстве.
Он
координирует работу министерств, контролирует их, председательствует в
различных межминистерских комитетах, объединяющих группы министерств, сходных
по профилю работы, несет личную ответственность за оборону страны (хотя
назначениями на высшие военные должности ведает президент), «обеспечивает
исполнение законов» (по конституции это его личная обязанность), осуществляет
регламентарную власть и вправе издавать декреты без рассмотрения в Совете
министров (правда, это акты более низкого уровня по сравнению с актами,
принятыми коллегиально, и они подлежат контрассигнатуре министров).
Премьер-министр вправе создавать смешанную паритетную комиссию при разногласиях
палат парламента (членов в нее назначают палаты, но в требовании создать
комиссию премьеру не может быть отказано); он может по своему усмотрению
ставить вопрос, в центральном городе судебного округа или кантоне. В составе
трибунала несколько судей, но дело рассматривает один судья, единолично. В этом
трибунале рассматриваются сравнительно небольшие гражданские дела — с ценой
иска до 20 тыс. франков (по мелким делам — до 7 тыс. франков — обжалование
вообще не допускается).
Судья
рассматривает и мелкие уголовные дела — лишение свободы до двух месяцев, штраф
до 6 тыс. франков; тогда он действует в форме полицейского суда(трибунала). В
каждом департаменте или судебном округе, объединяющем несколько мелких
департаментов, создается трибунал большой инстанции (в крупном департаменте их
несколько). Он имеет палаты по уголовным и гражданским делам. Эти палаты заседают
обычно в составе трех судей, некоторые дела рассматривает судья единолично.
Если осуществляется уголовное судопроизводство, судебное присутствие называется
исправительным судом. При трибунале большой инстанции действуют несколько
следственных судей (следователей). Лишь по мелким преступлениям следствие
проводит полиция. Высшее звено — апелляционные суды (их 34). Судебный округ
апелляционного суда охватывает в среднем 3—4 департамента. В составе
апелляционного суда множество палат — по гражданским, уголовным, социальным
делам, обвинительная палата по делам военнослужащих, по делам
несовершеннолетних и др.
Суд
рассматривает дела всегда коллегиально, в составе нескольких судей. Суды
присяжных, в том числе особые суды присяжных по делам несовершеннолетних и суды
присяжных для военнослужащих, являются особым звеном в системе общих судов. Они
создаются в каждом департаменте и рассматривают только уголовные дела. Судебное
присутствие состоит из трех профессиональных судей и девяти присяжных
(народных) заседателей, подбираемых путем жеребьевки из списка избирателей
(отказ от выполнения этой обязанности карается штрафом). Специальные суды
создаются по разным вопросам: кроме «государственных» судов по делам
несовершеннолетних и военнослужащих существуют и специальные суды, формируемые
особым образом. Это суды по торговым делам (избираются коммерсантами), советы
по трудовым соглашениям (избираются предпринимателями и работниками на
паритетных началах), суды по арендным делам (избираются сторонами на паритетной
основе). Возглавляет судебную систему Кассационный суд (его часто называют
Верховным судом). В его составе несколько палат, которые рассматривают
кассационные жалобы — жалобы на нарушение закона в судебном процессе. Решения
палат могут быть обжалованы в пленарное заседание суда.
Систему судов административной юстиции возглавляет Государственный совет. Есть административные суды первой инстанции (их 25) и апелляционные суды. Жалобы на решения последних подаются в Государственный совет. Административные суды вправе проверять законность всех административных актов — от муниципальных постановлений до ордонансов президента по самым разным вопросам: политическим (например, выборы), экономическим (хозяйственное руководство на государственных предприятиях), социальным (охрана окружающей среды), по вопросам образования, нравственности (цензура кино) и др. Прокуроры действуют при судах разного уровня. При Кассационном суде состоит генеральный прокурор. Все прокуроры подчиняются министру юстиции, они представляют в судах государство (поддерживают обвинение, защищают интересы государства по гражданским делам).
Региональное и местное самоуправление и управление
Франция
делится на регионы, департаменты и коммуны, которые считаются территориальными
коллективами, и потому в них есть выборные органы самоуправления. Наряду с этим
существуют административные округа, где выборных органов самоуправления нет и
управляет назначенный сверху супрефект. Есть историко-географические единицы —
кантоны, которые не имеют собственных органов самоуправления и управления, а
используются как избирательные округа для выборов в советы департаментов,
иногда в них создаются судебные органы — трибуналы малой инстанции. Особое положение
занимает являющаяся формой политической автономии Корсика — остров в
Средиземном море (там есть местный парламент с ограниченной компетенцией,
избираемый им более узкий коллегиальный орган, но исполнительную власть
единолично осуществляет избираемый советом его председатель). Кроме того, при
парламенте создаются еще три совета с правом совещательного голоса:
экономический, социальный, культурный. Новая Каледония (бывшая колония) имеет
теперь статус «ассоциированного государства» с Францией.
У нее есть
местный парламент, но в отличие от «ассоциированных государств» США, которые
ранее были подопечными территориями, вопрос о членстве Новой Каледонии в ООН не
ставился. Низовой административно-территориальной единицей является коммуна
(община). Крупные города тоже имеют статус общин, но с более широкими
полномочиями (самоуправление крупных городов идет еще от прошлых веков). Всего
коммун более 37 тыс., их население колеблется от 100 человек в селе до 1 млн. и
более в городах. В общине избирается совет сроком на 6 лет (9—69 человек). Он в
свою очередь тайным голо393 сованием избирает на 6 лет мэра и его заместителей,
ведающих управлением. Мэр одновременно по должности является представителем
государственной власти в коммуне. Каждая коммуна имеет свой устав, который
составляется на основе типового устава, утвержденного в 1984 г. К ведению общин
относятся: водоснабжение, рынки, муниципальные библиотеки и музеи, кладбища и
др. Коммунальный (муниципальный) совет принимает бюджет, устанавливает местные
налоги, распоряжается имуществом коммуны, утверждает служащих, принимает
программы развития, занимается рынками, санитарией, местными дорогами и т.д.
Местные дороги принадлежат коммуне (общине) на праве публичной собственности,
предприятия, леса — на праве частной собственности.
Муниципальный
совет может быть досрочно распущен декретом президента, принятым на заседании
Совета министров, но только по одной причине: если он не способен управлять
коммуной. Этот декрет может быть оспорен в административном суде. В департаментах
(их 96 во Франции и 3 заморских департамента) избирается генеральный
(департаментский) совет тоже на 6 лет. Он ведает примерно теми же вопросами,
что и коммунальный совет, но его полномочия гораздо шире. Как отмечалось, совет
обновляется по частям (на 1/2 через 3 года). Исполнительным органом совета с
1982 г. является не назначаемый префект (позже он получил название комиссара
республики, но сегодня используется и прежний термин), а избираемый им
председатель совета. Тем не менее совет департамента менее самостоятелен в
своих действиях, чем совет общины, он более жестко контролируется центром,
префекту подчинены также некоторые местные службы министерств. В регионах,
объединяющих 3—5 департаментов (22 в метрополии и 4 заморских региона —
Гваделупа, Гвиана, Мартиника, Реюньон), также избирается региональный совет (с
1986 г. — прямыми выборами). Он имеет более разветвленную систему служб, ряд
комитетов, которые выполняют не распорядительные, а консультативные функции. В
состав комитетов входят представители предпринимателей, профсоюзов,
общественных организаций, лица, назначенные правительством. Исполнительным
органом совета является избираемый им председатель. Наряду с ним совет региона
избирает бюро. Некоторые департаменты метрополии (это крупные города, в том
числе Париж, Лион) разделены на внутригородские районы (округа) с избираемыми
советами и мэрами. Наряду с избираемыми органами во Франции в
административно-территориальных единицах имеются назначенные сверху чиновники —
представители государства.
В регионе это
комиссар республики — региональный префект (им является по совместительству
комиссар самого крупного в регионе департамента), в департаменте — также
комиссар республики (префект), в округе, не являющемся «территориальным
коллективом» и не имеющем своего совета, есть су префект. Комиссар республики
назначается Советом министров. Он представляет в своей
административно-территориальной единице правительство и каждого министра,
руководит деятельностью государственных служб (ему подчинены, однако, не все
службы министерств на местах), несет ответственность за соблюдение национальных
интересов, законов, за поддержание общественного порядка. Он непосредственно
отвечает за состояние сельского хозяйства, за социальные вопросы, санитарию,
благоустройство. В его распоряжении находится полиция. Аналогичные полномочия
осуществляет в округе супрефект. Комиссар республики (префект, супрефект)
теперь не осуществляет административную опеку над органами местного
самоуправления, но имеет право контроля за ними с точки зрения соблюдения
законности: все решения местных советов должны исполняться независимо от визы
комиссара на них (ранее требовалась такая виза), но в течение 15 дней с момента
принятия эти решения должны представляться комиссару, который, если считает их
незаконными (и теперь только по этому основанию), может обратиться в местный
административный суд с иском об их аннулировании
Комментариев нет:
Отправить комментарий