ТЕМА
1. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО, КАК ОТРАСЛЬ РОССИЙСКОГО ПРАВА, НАУКА И УЧЕБНАЯ
ДИСЦИПЛИНА (2 ЧАСА)
1.
Понятие, предмет и методы муниципального права РФ как отрасли права
2.Муниципально-правовые
отношения: объекты и субъекты.
3.
Источники муниципального права РФ как отрасли: понятие и классификация.
4.
Муниципальное право как наука: понятие и предмет.
5.
Источники муниципального права как науки: понятие, виды.
6.
Муниципальное право как учебная дисциплина.
Контрольные
вопросы:
1.
Объясните своеобразие норм, составляющих в совокупности муниципальное право.
Дайте их классификацию?
2.
Какова структура муниципально - правовой нормы?
3.
Дайте классификацию источников муниципального права?
4.
Чем можно объяснить то, что муниципальное право не относиться к основным
отраслям российского права?
5.
В чем состоит комплексность отрасли муниципального права России?
6.
Определите функции науки муниципального права России?
7.
Какие методы познания использует наука муниципального права?
8.
Как соотносятся источники науки и источники отрасли муниципального права?
9.
В чем состоят отличия науки муниципального права от отрасли российского права?
10.
Какие исторические этапы Вы можете выделить в развитии науки муниципального
права?
ПОНЯТИЕ,
ПРЕДМЕТ И МЕТОДЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА РФ КАК ОТРАСЛИ ПРАВА.
Предмет
муниципального права образуют общественные отношения:
1. возникающие
в процессе осуществления гражданами своего права на МСУ (в ходе референдума,
выборов, других форм прямого волеизъявления);
2. связанные
с местным правотворчеством (разработкой и принятием устава муниципального
образования и других муниципальных правовых актов);
3. содержание
которых направлено на реализацию права граждан избирать и быть избранными в
органы МСУ, а также на равный доступ к муниципальной службе;
4. связанные
с деятельностью органов МСУ по владению, пользованию и распоряжению
муниципальной собственностью;
5. возникающие
при формировании, утверждении и исполнении местного бюджета, установлении
местных налогов и сборов, решении других финансовых вопросов местного значения;
6. возникающие
в связи с реализацией полномочий органов МСУ в социально-экономической сфере по
обеспечению комплексного социально-экономического развития муниципального
образования, по организации, содержанию и развитию муниципальных учреждений
(здравоохранения, образования, культуры и тд.);
7. связанные
с выполнением отдельных полномочий Российской Федерации или субъектов РФ
(государственных полномочий) в случаях наделения ими органов МСУ
соответствующим законом;
8. связанные
с гарантиями МСУ, наполнением местных бюджетов, компенсациями дополнительных
расходов органов МСУ, обеспечением права МСУ на судебную защиту.
Что такое
местное самоуправление? • Основа конституционного строя РФ (ст. 3, 12
Конституции РФ) • Право и реальная способность (ст. 3 Европейской хартии
местного самоуправления) • Форма народовластия (ст. 3 Конституции РФ, ст. 3
Федерального Закона № 131-ФЗ) • Один из принципов деления публичной власти по
вертикали (ст. 5 Конституции РФ) • Способ оказания / получения определенных
муниципальных услуг
Внешние
проявления МСУ
•
Территория (муниципальное образование) • Население (местные жители, местное
сообщество и др.) • Органы местного самоуправления • Местный бюджет и
муниципальная собственность • Устав муниципального образования • Символика
муниципального образования У местного самоуправления своя предметная
деятельность — решение вопросов местного значения.
Муниципальное
право Муниципальное право — комплексная отрасль российского права, научная и
учебная дисциплины. Муниципальное право — это комплексная отрасль права,
представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные
отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного
самоуправления, в процессе реализации населением права на осуществление
местного самоуправления непосредственно, а также через органы местного
самоуправления
Конституция
РФ Статья 71 В ведении Российской Федерации находятся: регулирование и защита
прав и свобод человека и гражданина; организация публичной власти. Статья 72 В
совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
находятся: установление общих принципов организации системы органов
государственной власти и местного самоуправления.
Федеральный
закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ Преамбула Настоящий Федеральный закон в
соответствии с Конституцией РФ устанавливает общие правовые, территориальные,
организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в
Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
Федеральный
закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ • В статье 5 перечислены полномочия федеральных
органов государственной власти в области местного самоуправления. • В статье 6
— полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в
области местного самоуправления.
Федеральный
закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ Часть 3 статьи 5 В случае противоречия федеральных
законов и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации,
регулирующих вопросы местного самоуправления, конституции РФ, настоящему
Федеральному закону применяются Конституция РФ и настоящий Федеральный закон.
Легальное
определение муниципального правового акта
Муниципальный
правовой акт — решение, принятое непосредственно населением муниципального
образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом
местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по
вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и
законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным
уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к
полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного
самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на
территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие
общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер
Муниципальные
нормативные правовые акты МПА — муниципальные правовые акты.
• МПА
принимаются населением непосредственно и (или) органами местного
самоуправления, их должностными лицами.
• МПА
принимаются по вопросам местного значения.
По
переданным государственным полномочиям МПА могут приниматься на основании и во
исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и
(или) законами субъектов Российской Федерации.
• МПА
подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального
образования.
• За
неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций,
должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов
местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными
законами и законами субъектов Российской Федерации.
Федеральный
закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ Часть 1 статьи 6 К полномочиям органов
государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного
самоуправления относятся: • правовое регулирование вопросов организации
местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке,
установленных настоящим Федеральным законом
МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ
ОТНОШЕНИЯ: ОБЪЕКТЫ И СУБЪЕКТЫ
Муниципально-правовые отношения – это регулируемые нормами муниципального
права общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности
местного самоуправления. Муниципально-правовые отношения подразделяют:
1) на отношения, связанные с организацией местного
самоуправления;
2) отношения, характеризующие муниципальную
деятельность по непосредственному жизнеобеспечению населения муниципальных
образований;
3) отношения, в которых находит свое воплощение
деятельность органов местного самоуправления по осуществлению отдельных
государственных полномочий.
Муниципально-правовые отношения подразделяются на
три группы:
1) отношения, в которых одной из сторон выступает
муниципальное образование. Муниципальное образование в соответствии с законом
имеет муниципальную собственность, местный бюджет, выборные органы местного
самоуправления, а также вправе иметь собственную символику, вступать в
ассоциации и союзы, объединяющие муниципальные образования;
2) отношения, в которых одним из субъектов
выступает население муниципального образования. Данные отношения возникают в
процессе непосредственного волеизъявления населения, принятия им решений по
вопросам местного значения, например устава муниципального образования;
3) отношения, в которых одной из сторон является
орган или должностное лицо местного самоуправления. Данные отношения
характеризуют многостороннюю деятельность местного самоуправления по решению
вопросов местного значения, а также реализации отдельных государственных
полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления по закону.
Субъекты муниципально-правовых отношений – лица, представляющие местное самоуправление
и имеющие право принимать решения по вопросам местного значения, а также
физические и юридические лица, общественные и государственные органы,
вступающие с муниципалитетом в правовые отношения. Абсолютным признаком
муниципально-правовых отношений является тот факт, что обязательной стороной
этих отношений является население муниципального образования непосредственно, а
также его представители в лице органов местного самоуправления.
Субъектами муниципально-правовых отношений являются
наряду с населением муниципальное образование, органы местного самоуправления,
органы территориального общественного самоуправления, общественные объединения,
органы государственной власти, коммерческие организации.
Муниципальному образованию принадлежат права
собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной
собственности. В соответствии с ГК РФ (ст. 124) муниципальные образования не
являются юридическими лицами. Однако они выступают в отношениях, регулируемых
гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих
отношений – гражданами и юридическими лицами. К муниципальным образованиям в
этом случае применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в
имущественных отношениях.
Особый правовой статус муниципальных образований
проявляется также и в том, что именно к ведению муниципальных образований Закон
об общих принципах организации местного самоуправления относит вопросы местного
значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут
наделяться органы местного самоуправления. В своей совокупности они составляют
предметы ведения местного самоуправления.
6. МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ИХ СУБЪЕКТЫ
Субъектами муниципально-правовых отношений
являются:
– муниципальные образования;
– население муниципальных образований;
– собрание (сход) граждан;
– органы местного самоуправления;
– граждане;
– депутаты представительных органов местного
самоуправления.
Субъекты муниципально-правовых отношений можно
условно подразделить на два вида.
К первому виду относится особый субъект – муниципальное
образование.
Закон об общих принципах организации местного
самоуправления определяет муниципальное образование как городское, сельское
поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть
поселения, иную населенную территорию, в пределах которых осуществляется
местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и
выборные органы местного самоуправления.
Ко второму виду относятся субъекты, наделенные правом принимать
решения, участвовать в принятии решений по вопросам местного значения. Статья
12 Закона об общих принципах организации местного самоуправления гарантирует
право населения городского, сельского поселения независимо от его численности
на осуществление местного самоуправления. Субъектами муниципально-правовых
отношений, наделенными полномочиями на решение вопросов местного значения,
являются выборные и другие органы местного самоуправления. К ним относятся:
представительный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять
интересы населения и принимать от его имени решения; выборное должностное лицо
местного самоуправления, наделенное согласно уставу муниципального образования
полномочиями на решение вопросов местного значения.
Субъектами муниципально-правовых отношений выступают общественные объединения, которые в
соответствии со своими уставами принимают участие в выборах органов местного
самоуправления, представляют и защищают свои права, законные интересы своих
членов и участников, а также других граждан в органах местного самоуправления.
Согласно Федеральному закону от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях»
вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений, в предусмотренных
Законом случаях решаются органами местного самоуправления с участием
соответствующих общественных объединений или по согласованию с ними.
Закон ничего не говорит о возможности участвовать в
осуществлении местного самоуправления иностранных граждан и лиц без
гражданства, проживающих на территории муниципального образования. Однако
иностранные граждане, лица без гражданства в соответствии со ст. б2 Конституции
РФ пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с
российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным
законодательством или международным договором Российской Федерации. Закон об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации допускает возможность участия иностранных граждан,
постоянно или преимущественно проживающих на территории муниципального
образования, в муниципальных выборах, местном референдуме в соответствии с
международными договорами Российской Федерации.
СИСТЕМА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА
Муниципальное право, как отрасль права имеет свою
систему, в которой выделяются комплексы однородных норм, регулирующих
определенные группы общественных отношений, входящих в его предмет.
Таким образом, система муниципального
права включает следующие структурные части:
1) местное самоуправление в системе народовластия;
2) основы местного самоуправления: территориальные,
организационные и финансово-экономические;
3) предметы ведения и полномочия местного
самоуправления;
4) гарантии местного самоуправления;
5) ответственность органов местного самоуправления
и должностных лиц местного самоуправления. Система муниципального
права основывается на логическом, последовательном разделении норм
муниципального права и их объединении в однородные правовые комплексы,
институты с учетом содержания и характера, регулируемых ими отношений в сфере
местного самоуправления.
Следовательно, под системой муниципального права
понимается объединение муниципально-пра-вовых норм в муниципально-правовые
институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их
значения и роли в регулировании муниципальных отношений.
Первым элементом являются муниципально-правовые нормы, закрепляющие
положение местного самоуправления в системе народовластия, определяющие его
роль в развитии демократических начал в управлении обществом и государством. К
этой группе норм относятся нормы, содержащие определения основных понятий и
терминов, используемых законодательством о местном самоуправлении, таких как
местное самоуправление, муниципальное образование, вопросы местного значения,
местный референдум, органы местного самоуправления, должностное лицо местного
самоуправления.
Второй элемент системы составляют нормы, закрепляющие основы
деятельности местного самоуправления: территориальные, организационные,
финансово-экономические. Они определяют порядок создания, объединения,
преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и
изменения их границ и наименований, а также закрепляют принципы организации
местного самоуправления, основы взаимоотношений выборных и других органов
местного самоуправления, условия и порядок прохождения муниципальной службы,
статус муниципального служащего. Третьим элементом системы
муниципального права выступает группа норм, закрепляющих предметы ведения и
полномочия местного самоуправления. Данные нормы устанавливают собственные
полномочия местного самоуправления, а также отдельные государственные
полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.
Четвертый элемент системы – группа норм, устанавливающих гарантии
местного самоуправления. Они закрепляют систему гарантий, обеспечивающих
организационную и финансовую самостоятельность местного самоуправления, а также
судебную и другие правовые формы защиты местного самоуправления.
Следовательно, пятый элемент составляют
нормы, устанавливающие ответственность органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления. Эти нормы определяют формы, порядок и
условия ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед
населением муниципального образования, перед государством, а также перед
физическими и юридическими лицами.
ИСТОЧНИКИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА
Источники муниципального права – исходящие от государства или официально
признаваемые им формы выражения и закрепления норм муниципального права,
придания им общеобязательного характера.
Источники муниципального права устанавливают
государственные и международные гарантии осуществления местного самоуправления,
а также ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед
населением и государством.
Выделяют три группы источников муниципального
права.
1. Нормативные правовые акты, принимаемые на
федеральном уровне, Конституция РФ – главный источник муниципального права и
федеральные законы. В Конституции содержатся нормы, закрепляющие исходные
начала и принципы организации местного самоуправления, гарантии прав местного
самоуправления.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в ред. 21 июля 2007
г.) содержит нормы, раскрывающие смысл основных понятий и терминов,
используемых при правовом регулировании муниципальных отношений. Его нормами
закрепляются полномочия органов государственной власти РФ и ее субъектов в
области местного самоуправления, перечень вопросов местного значения, которые
находятся в ведении муниципальных образований, основы деятельности местного самоуправления,
формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного
самоуправления, государственные гарантии местного самоуправления и
ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления.
Европейская хартия местного самоуправления
действует в рамках Совета Европы, членом которого Россия является с 1996 г.
Хартия устанавливает важнейшие принципы организации местного самоуправления, а
также гарантии прав местного самоуправления. Хартия была ратифицирована Россией
в 1998 г. и в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ стала составной частью
правовой системы РФ.
2. Нормативные правовые акты, принимаемые органами
государственной власти субъектов Федерации: конституции республик, уставы
других субъектов Федерации, законы субъектов Федерации о местном
самоуправлении, муниципальной службе, муниципальных выборах, местном
референдуме и др. В эту группу входят акты высших должностных лиц субъектов
(президентов, губернаторов и др.), постановления законодательных
(представительных)органов государственной власти субъектов, акты правительств,
других органов исполнительной власти субъектов Федерации.
3. Нормативные правовые акты, принятые путем
прямого волеизъявления населения муниципальных образований, органами местного
самоуправления и должностными лицами местного самоуправления: уставы
муниципальных образований; общеобязательные правила по предметам ведения
муниципального образования; решения представительных органов местного
самоуправления, устанавливающие порядок управления и распоряжения муниципальной
собственностью, и другие нормативные правовые акты муниципальных образований
(муниципальные правовые акты).
Также источники муниципального права
классифицируют: по юридической силе (уровень юридической силы правового акта
зависит от вида акта, его места в системе правовых актов государства); по
предметам ведения местного самоуправления, которые в этих источниках
затрагиваются (по этому основанию они могут подразделяться на акты, касающиеся
управления муниципальной собственностью, местными финансами); по кругу
субъектов, их принявших (акты, которые принимает население муниципального
образования, и акты, которые принимают органы местного самоуправления; акты
органов государственной власти по вопросам местного самоуправления и акты
муниципальных образований и т. д.) и др.
В 131 законе есть
определение термина – муниципальный правовой акт статья 2
Федеральный закон от 06.10.2003 №
131-ФЗ Часть 1 статьи 43 В систему муниципальных правовых актов входят: 1.
устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном
референдуме (сходе граждан); 2. нормативные и иные правовые акты
представительного органа муниципального образования; 3. правовые акты главы
муниципального образования, местной администрации и иных органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных
уставом муниципального образования.
Особенности устава муниципального
образования • Наличие особого субъекта, который устанавливает или от имени
которого принимается устав муниципального образования • Является актом
учредительного характера • Имеет всеобъемлющий и всеохватывающий характер правового
регулирования • Является основой для дальнейшего нормотворчества •
Характеризуется особым порядком принятия, а также внесения изменений или
дополнений
Содержание устава муниципального
образования • Наименование муниципального образования • Перечень вопросов
местного значения • Формы, порядок и гарантии участия населения в решении
вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального
общественного самоуправления • Структура и порядок формирования органов
местного самоуправления • Наименования и полномочия выборных и иных органов
местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления
• И другие вопросы
МЕСТО
МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ
Муниципальное право, как правовое образование не относится к числу
основных отраслей права. Место в системе права России определяется тем, что это
вторичное, производное образование, возникшее на базе основных отраслей права в
результате развития местного самоуправления, его обособления в системе
управления обществом и государством, а также развития специального
законодательства о местном самоуправлении.
Как уже отмечалось, муниципальное право –
комплексная отрасль. Своеобразие таких правовых образований в системе права
проявляется в том, что многие нормы, составляющие комплексную отрасль,
выступают, во-первых, как нормы основных отраслей права; во-вторых, входят во
вторичную правовую структуру – комплексную отрасль права. В силу этого
муниципальное право самым тесным образом взаимодействует со многими отраслями
права, которые, регулируя свой предмет, затрагивают и вопросы муниципальной
деятельности.
Муниципальное право связано с конституционным
(государственным) правом, которое, являясь ведущей отраслью российского права,
определяет основные начала, принципы организации местного самоуправления,
гарантии и формы осуществления местного самоуправления, его место в системе
народовластия.
Тем самым нормы конституционного права
устанавливают основы муниципального права, которое регулирует общественные
отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного
самоуправления.
Следовательно, взаимосвязь муниципального права с
административным обусловлена, в частности, тем, что институты муниципальной и
государственной службы, несмотря на принципиальные различия, имеют и общие
черты, представляя собой, образно говоря, «соединяющиеся сосуды».
Таким образом, законами субъекта Федерации
устанавливается соотношение должностей муниципальной и государственной службы
РФ; время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается
в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с
законодательством о государственной службе.
Муниципальное право находится в тесной взаимосвязи
с гражданским правом, определяющим гражданско-правовой статус муниципального
образования, органов местного самоуправления, которые от имени муниципального
образования осуществляют права собственника в отношении имущества, входящего в
состав муниципальной собственности.
Взаимодействие муниципального права с такими
отраслями права, как финансовое, земельное, экологическое, хозяйственное право,
проявляется в регулировании деятельности органов местного самоуправления. В
соответствии с Законом об общих принципах организации местного самоуправления
они формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные
налоги и сборы, решают другие финансовые вопросы местного значения.
Также данные органы осуществляют контроль и надзор
за использованием земель на территории муниципального образования, участвуют в
охране окружающей природной среды, создают условия для обеспечения населения
услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания.
ПРИНЦИПЫ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Принципы местного самоуправления – предусмотренные федеральными законами
требования (условия), определяющие природу местного самоуправления, его место и
роль в системе народовластия, основания и порядок формирования и деятельности
органов местного самоуправления, юридические механизмы и гарантии реализации
права граждан на местное самоуправление. Таковыми являются: гарантированность
местного самоуправления, его самостоятельность в решении вопросов местного
значения; многообразие организационных форм; обособленность от системы органов
государственной власти; ответственность органов местного самоуправления перед
населением; их выборность, открытость, гласность; государственная поддержка
местного самоуправления и др.
Выделяют следующие принципы:
1) принцип самостоятельности местного
самоуправления в пределах его полномочий – текстуально закреплен в Конституции
РФ. Он распространяется на все основы местного самоуправления и проявляется как
правовая, организационная, экономическая и финансовая самостоятельность в
решении вопросов местного значения;
2) сочетание представительной демократии с формами
прямого волеизъявления граждан (выражается в органической связи и
взаимообусловленности осуществления местного самоуправления гражданами путем
референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления);
3) неподчиненность одного муниципального
образования другому муниципальному образованию в пределах своей компетенции;
4) обязательность наличия представительного органа
местного самоуправления в муниципальном образовании либо осуществление его
полномочий собранием (сходом) граждан;
5) приоритетная роль представительных органов
местного самоуправления в системе органов местного самоуправления (их ведущая
роль обусловлена тем, что представительные органы выражают волю всего населения
муниципального образования, придают ей общеобязательный характер и осуществляют
от его имени власть);
6) гласность деятельности по осуществлению местного
самоуправления;
7) обеспечение органами государственной власти
муниципальнымобразованиям минимальных местных бюджетов;
8) гарантированность государством минимальных
государственных социальных стандартов по удовлетворению основных жизненных
потребностей населения, обеспечение которых отнесено к ведению муниципальных
образований;
9) государственные гарантии и поддержка местного
самоуправления;
10) принцип субсидиарности, взаимодействия и
сотрудничества органов местного самоуправления с органами государственной
власти в обеспечении жизнедеятельности населения основывается на единстве
источника их власти, на единстве во многом целей, задач и функций, на взаимной
ответственности за соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина, за
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В зарубежных странах принципы местного
самоуправления не представляют собой застывшую догму и достаточно мобильно
изменяются в соответствии с развитием общества и государства. Тенденциями
развития современных принципов местного самоуправления в зарубежных странах
следует считать взаимопроникновение идей или принципов из различных теорий и
моделей местного самоуправления и универсализацию принципов местного
самоуправления на базе международно-правовых актов.
ФУНКЦИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Под функциями местного самоуправления понимаются
основные направления муниципальной деятельности. Функции местного
самоуправления обусловлены природой, местом в системе народовластия,
задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность.
Местное самоуправление, составляя одну из основ
любого демократического строя, будучи выражением власти народа, обеспечивает
приближение управления к гражданам. Утверждая демократические начала
организации и осуществления власти на местном уровне, муниципальное
самоуправление укрепляет основы народовластия.
Основанное на принципах демократии и
децентрализации власти, обладая самостоятельностью в решении всех вопросов
местного значения, местное самоуправление способствует оптимальному сочетанию
местных и общегосударственных интересов, наиболее эффективной реализации
социально-экономического потенциала самоуправляющихся территориальных единиц.
Функции местного самоуправления отличаются
определенной устойчивостью и стабильностью, ибо в них проявляется постоянное,
целенаправленное воздействие населения, органов местного самоуправления на
муниципальные отношения в целях наиболее эффективного решения вопросов местного
значения. В своей совокупности они показывают возможности и эффективность
системы местного самоуправления, характеризуя социальное предназначение
местного самоуправления и процесс его осуществления.
С учетом роли местного самоуправления в организации
и осуществлении власти народа, задач, решаемых в процессе муниципальной
деятельности, и полномочий местного самоуправления можно выделить следующие
основные его функции:
1) обеспечение участия населения в решении вопросов
местного значения;
2) управление муниципальной собственностью,
финансовыми средствами местного самоуправления;
3) обеспечение комплексного развития территории
муниципального образования;
4) обеспечение удовлетворения потребностей
населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных
услугах;
5) охрана общественного порядка;
6) представительство и защита интересов и прав
местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и федеральными
законами.
Местное самоуправление призвано обеспечить
самостоятельное решение населением муниципального образования вопросов местного
значения.
Поэтому важной стороной муниципальной деятельности
должно быть создание условий для эффективного участия граждан в осуществлении
местного самоуправления.
К этим условиям прежде всего относятся:
1) наличие выборных органов местного
самоуправления;
2) использование в муниципальной деятельности
институтов прямой демократии;
3) материально-финансовая база для решения вопросов
местного значения.
Муниципальное право закрепляет правовые гарантии
участия населения в осуществлении муниципальной деятельности.
В соответствии со ст. 3 Закона об общих принципах
организации местного самоуправления граждане имеют равные права на
осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих
представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,
имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений,
принадлежности к общественным объединениям.
СИСТЕМА
И СТРУКТУРА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Система местного самоуправления – это совокупность взаимодействующих между
собой самоуправляющихся систем, которые выступают в качестве составных частей.
Под системой местного самоуправления понимают
совокупность организационных форм местного самоуправления в рамках
муниципальных образований, посредством которой обеспечивается решение вопросов
местного значения, местной жизни.
Статья 3 Конституции РФ народ осуществляет свою
власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы
местного самоуправления.
Закрепляются две основные формы народовластия:
непосредственно (прямая демократия); через системы органов государственной и
муниципальной власти (опосредованная демократия).
Структура органов местного самоуправления:
1) органы местного самоуправления, наличие которых
обязательно: представительный орган муниципального образования, глава
муниципального образования, местная администрация
(исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);
2) органы местного самоуправления, которые могут
быть предусмотрены уставом муниципального образования: контрольный орган
муниципального образования (образуется в целях контроля за исполнением местного
бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта
местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за
соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом,
находящимся в муниципальной собственности); иные органы местного
самоуправления.
Органы местного самоуправления не являются
составной частью государственного механизма управления.
Органы местного самоуправления могут действовать
независимо от действующих в стране законов и других актов органов
государственной власти.
Определяются условия, а также порядок контроля
государства за осуществлением органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий. Структура органов местного самоуправления
определяется населением самостоятельно. Органы местного самоуправления являются
юридическими лицами в соответствии с уставом муниципального образования.
Правовая регламентация муниципальной службы,
включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и
порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется
уставом муниципального образования и Федеральным законом. Муниципальные
должности бывают выборными, занимаемыми в результате муниципальных выборов, –
депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные
лица местного самоуправления.
Муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан,
которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы,
замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для
муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого
полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).
Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального
образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель
избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное
исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя). Органы местного
самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего
ведения принимают (издают) правовые акты.
Комментариев нет:
Отправить комментарий