Понятие конфликта интересов появилось в Российском законодательстве задолго до принятия ею международных обязательств по защите общества от коррупции. Еще Концепцией реформирования системы государственной службы, утвержденной Президентом Российской Федерации 15.08.2001, было предусмотрено, что на государственной службе формируются механизмы конфликтов интересов, когда у служащих возникает личная или групповая заинтересованность в достижении определенной цели, которая влияет или может влиять на рассмотрение вопросов при исполнении ими своих должностных (служебных) обязанностей.
Реальное внедрение в
российское законодательство института конфликта интересов началось в 2004 г.,
когда Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской
службе Российской Федерации» определил содержание понятия «конфликт
интересов на гражданской службе» (формулировка действовала до 2008 г.), как
«ситуацию, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет
или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при
которой возникает или может возникнуть противоречие между личной
заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан,
организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации,
способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан,
организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации»
(статья 19. Урегулирование конфликта интересов на гражданской службе).
Этим же законом было
установлено, что дл я урегулирования
конфликтов интересов в государственном органе субъекта Российской Федерации по
управлению государственной службой образуются комиссии по соблюдению требований
к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов.
Практической пользы введение названной нормы не принесло, так как отсутствовала
ответственность за конфликт интересов, а механизм его урегулирования был
несовершенен.
В 2008 г. в Российской
Федерации принимается Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции» (далее – ФЗ «О противодействии коррупции») в
котором под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе
(формулировка действовала до 2015 г.) понималась ситуация, при которой личная
заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального
служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных
(служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть
противоречие между личной заинтересованностью государственного или
муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций,
общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным
интересам граждан, организаций, общества или государства..
Важным для понимания
определения конфликта интересов являются два ключевых вопроса:
· Какие должности
предусматривают обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию
конфликта интересов?
· Что такое личная
заинтересованность и как она влияет или может повлиять на его полномочия или
исполнение им должностных обязанностей?
Конфликт интересов на
государственной и муниципальной службе — это не просто юридический термин. Это
реальная угроза, которая может подорвать доверие граждан к власти, снизить
эффективность управления и даже привести к коррупции. В условиях современного мира,
где требования к честности, открытости и профессионализму госслужащих
становятся всё выше, конфликт интересов становится одной из ключевых тем в
антикоррупционной политике.
Что же такое конфликт
интересов? По определению Федерального закона №273-ФЗ «О противодействии
коррупции», это ситуация, при которой личная заинтересованность
государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на
объективное исполнение им своих обязанностей. При этом возникает противоречие
между этой заинтересованностью и законными интересами общества, государства,
организаций и граждан. Другими словами, если чиновник принимает решения,
руководствуясь не только общим благом, но и своими собственными выгодами — это
уже потенциальный конфликт.
История появления понятия
Первые упоминания о конфликте
интересов появились в российском законодательстве ещё в 2001 году, когда была
принята Концепция реформирования системы государственной службы .
Тогда было отмечено, что на государственной службе могут формироваться
ситуации, в которых личные или групповые интересы служащих влияют на принятие
решений. Однако правовое закрепление этого понятия произошло позже — в 2004
году, когда был принят Федеральный закон №79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» . В нём впервые было дано
юридическое определение конфликта интересов как ситуации, способной повредить
общественным интересам.
Однако практической пользы эти
нормы тогда не принесли — не было чёткого механизма урегулирования,
ответственности и контроля. Реальное развитие института конфликта интересов
началось с принятием Федерального закона №273-ФЗ «О противодействии
коррупции» в 2008 году , который дал более точное определение и
обозначил обязательства служащих по предотвращению таких ситуаций.
Кто находится под риском?
Обязанность предотвращать и
урегулировать конфликт интересов распространяется на всех без исключения:
Гражданских
и муниципальных служащих
Лиц,
замещающих государственные должности (например, депутатов)
Работников
организаций, находящихся в ведении государства
Это значит, что любой человек,
занимающий должность, связанную с управлением или распределением ресурсов,
должен быть особенно внимательным к своим действиям, а также к действиям
родственников и близких ему лиц.
Что такое личная
заинтересованность?
Под личной заинтересованностью
понимается возможность получения дохода, имущества, услуг, результатов работ
или других преимуществ. Это может быть:
Получение денег или подарков
Участие в сделках через
родственников
Совладельцы компаний,
находящихся под надзором
Личный карьерный рост,
связанный с принимаемыми решениями
Важно понимать,
что конфликт интересов может быть не только реальным, но и потенциальным — то
есть, когда существует сама возможность получения выгоды, даже если она не
реализована. Именно поэтому важно своевременно информировать о возможных рисках
и принимать меры профилактики.
Примеры из
практики
Примеры из жизни показывают,
насколько серьёзной может быть проблема:
Случай
Глава одного из районов
участвовал в распределении земельных участков. Выяснилось, что один из участков
был выделен его родственнику. Это стало основанием для увольнения и
последующего судебного разбирательства.
Случай
Муниципальный служащий согласовывал строительство объекта на земле,
принадлежащей его супруге. После проверки он был уволен, а его действия
квалифицированы как злоупотребление должностными полномочиями.
Случай
Чиновник получил дорогостоящий подарок от компании, которая регулярно участвует
в тендерах. Хотя формально подарок не повлиял на решение, его стоимость
превышала установленный законом порог — 3 тысячи рублей. Ситуация была передана
в комиссию по урегулированию конфликтов интересов.
Как происходит
урегулирование?
Конфликт интересов
можно и нужно предотвращать. Для этого существуют следующие меры:
Отстранение от
исполнения обязанностей — временный перевод служащего на другую работу.
Отказ от выгоды —
например, возврат подарка или выход из состава совета директоров компании.
Самоотвод или
отвод — прекращение участия в конкретном вопросе.
Служащий обязан
сообщить о конфликте своему работодателю в течение трёх рабочих дней . Если он
этого не делает, последует дисциплинарное взыскание, вплоть до увольнения. А
если будет доказано использование служебного положения в личных целях —
возможно уголовное преследование по статье 285 Уголовного кодекса РФ —
злоупотребление должностными полномочиями .
Когда чаще всего
возникает конфликт интересов?
Наиболее частые
области, где возникает конфликт интересов:
Распределение
бюджетных средств и субсидий
Размещение
государственных заказов
Участие в
конкурсах и тендерах
Осуществление
контрольных функций
Рассмотрение
заявок родственников
Совмещение работы
в госслужбе и коммерческой деятельности
Владение ценными
бумагами или банковскими вкладами в компаниях, находящихся под контролем
Получение подарков
или услуг от бизнеса
Трудоустройство
после увольнения в те организации, которые ранее находились в сфере влияния
Зарубежный опыт
В странах с
развитой системой государственного управления конфликт интересов считается не
менее важной проблемой. Например:
США
В США каждый федеральный служащий обязан декларировать свои доходы, активы и
доли в компаниях. Также существуют жёсткие ограничения на трудоустройство после
ухода из госаппарата — например, запрет на занятие определённых должностей в
частном секторе в течение двух лет после увольнения. Это позволяет
минимизировать риски использования административного ресурса.
Великобритания
В Британии создан специальный орган — Комиссия по этике государственной службы,
которая рассматривает случаи конфликтов интересов. Также все чиновники должны
подписывать кодекс поведения , в котором чётко прописаны правила, запрещающие
совмещение интересов.
Швеция
В Швеции система прозрачности является одним из столпов государственной службы.
Все решения публикуются в открытом доступе, а любая ситуация, связанная с
личной заинтересованностью, должна быть раскрыта. Такой подход значительно
снижает уровень коррупции и повышает доверие населения к власти.
Южная Корея
Южная Корея внедрила систему автоматического уведомления о конфликтах
интересов. Электронные системы отслеживают связи между служащими и
организациями, с которыми они взаимодействуют. Это помогает оперативно выявлять
и устранять риски.
Особый случай:
трудоустройство после службы
Особое внимание
законодательство уделяет вопросу трудоустройства после увольнения. Часто бывшие
чиновники занимают высокие должности в тех самых компаниях, которые они
курировали во время своей службы. Это создаёт угрозу использования
административного ресурса.
Поэтому законом
установлены ограничения: например, запрет на занятие определённых должностей в
коммерческих структурах в течение двух лет после увольнения . Эти ограничения
распространяются на тех, кто занимал должности, связанные с распределением
бюджетных средств, надзором, лицензированием и другими чувствительными
направлениями.
Цифровизация и
новые вызовы
С развитием
технологий конфликт интересов приобретает новые формы. Например:
Чиновник участвует
в проекте, связанном с IT-разработками, а его сын работает в компании, которая
участвует в тендере.
Служащий получает
приглашения на дорогостоящие мероприятия от фирм, находящихся в сфере его
влияния.
В этих случаях
важно не только наличие фактической выгоды, но и впечатление о возможности её
получения. Поэтому необходимо развивать цифровые технологии, такие как:
Электронное
декларирование
Автоматизированный
мониторинг связей между чиновниками и организациями
Открытые реестры
контрактов и тендеров
Такие меры
позволяют повысить уровень прозрачности, сделать управление более честным и
устойчивым.
Образование и
просвещение — ключевые инструменты
Одним из самых
действенных способов борьбы с конфликтами интересов является обучение и
воспитание. Проведение семинаров, тренингов, курсов повышения квалификации,
разработка методических материалов — всё это помогает служащим лучше
разбираться в сложных ситуациях, правильно интерпретировать нормы
законодательства и применять их на практике.
Особенно важно
начинать такую подготовку с молодых специалистов, которые только начинают свой
путь в государственном управлении. Формирование этической культуры на раннем
этапе — залог долгосрочного успеха в борьбе с коррупцией.
Международное
сотрудничество
Россия, как одна
из сторон Конвенции ООН против коррупции, обязана принимать меры по
предотвращению конфликтов интересов. Это требование реализуется через:
Единые принципы
поведения чиновников
Обязательное
декларирование
Подотчётность и
прозрачность процедур
Усиление
общественного контроля
Введение единых
стандартов позволяет сравнивать страны, оценивать уровень коррупционных рисков
и обмениваться лучшими практиками.
Профилактика и
культура честности
Профилактика
конфликта интересов — это не только правовые меры, но и формирование особой
культуры поведения среди госслужащих. Это культура честности, открытости и
ответственности. Без наличия этих качеств невозможно создать устойчивую систему
противодействия коррупции.
Ключевыми мерами
профилактики являются:
Обучение и
тестирование на знание антикоррупционных норм
Внутренний
контроль и аудит
Проведение
проверок и расследований
Создание комиссий
по урегулированию конфликтов интересов в каждом органе власти
Ответственность за
игнорирование
Если служащий не
выполняет свои обязанности по уведомлению о конфликте интересов или не
предпринимает мер для его устранения, он совершает правонарушение. Последствия
могут быть следующими:
Предупреждение
Дисциплинарное
взыскание
Увольнение
В случае
доказанного злоупотребления — уголовная ответственность
Это говорит о том,
что конфликт интересов — не просто формальность, а реальный фактор, способный
повлиять на судьбу карьеры и свободу.
Заключение
Конфликт интересов
— это не абстрактное понятие, а реальная угроза, с которой сталкиваются все без
исключения государственные и муниципальные служащие. Он может возникнуть не
только при получении материальной выгоды, но и при наличии нематериальных факторов
— карьерного роста, авторитета, репутации.
Профилактика и
урегулирование конфликтов интересов требует комплексного подхода:
Прозрачности
решений
Личной
ответственности служащих
Эффективной работы
внутриорганизационных комиссий
Обучения и
просвещения
Контроля со
стороны государства и общества
Каждому
государственному служащему необходимо помнить: его главная обязанность — служба
обществу. Личные интересы никогда не должны становиться приоритетом перед
интересами граждан и государства. Только при условии строгого соблюдения
принципов беспристрастности, объективности и честности можно построить
эффективную и справедливую систему государственного управления, в которую будут
верить люди, а не опасаться её.
https://rutube.ru/video/private/f994b4ce22f6661e6ffe781baf3dd700/?p=LCay9yQUtmRnEWxTABzkWA
Комментариев нет:
Отправить комментарий