Лекция для ПОНБ. Муниципальное право как отрасль российского права, наука и учебная дисциплина

 

ТЕМА 1. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО, КАК ОТРАСЛЬ РОССИЙСКОГО ПРАВА, НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА (2 ЧАСА)

 

1. Понятие, предмет и методы муниципального права РФ как отрасли права

2.Муниципально-правовые отношения: объекты и субъекты.

3. Источники муниципального права РФ как отрасли: понятие и классификация.

4. Муниципальное право как наука: понятие и предмет.

5. Источники муниципального права как науки: понятие, виды.

6. Муниципальное право как учебная дисциплина.

Контрольные вопросы:

1. Объясните своеобразие норм, составляющих в совокупности муниципальное право. Дайте их классификацию?

2. Какова структура муниципально - правовой нормы?

3. Дайте классификацию источников муниципального права?

4. Чем можно объяснить то, что муниципальное право не относиться к основным отраслям российского права?

5. В чем состоит комплексность отрасли муниципального права России?

6. Определите функции науки муниципального права России?

7. Какие методы познания использует наука муниципального права?

8. Как соотносятся источники науки и источники отрасли муниципального права?

9. В чем состоят отличия науки муниципального права от отрасли российского права?

10. Какие исторические этапы Вы можете выделить в развитии науки муниципального права?

 

 

ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И МЕТОДЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА РФ КАК ОТРАСЛИ ПРАВА.

Предмет муниципального права образуют общественные отношения:

1.      возникающие в процессе осуществления гражданами своего права на МСУ (в ходе референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления);

2.      связанные с местным правотворчеством (разработкой и принятием устава муниципального образования и других муниципальных правовых актов);

3.      содержание которых направлено на реализацию права граждан избирать и быть избранными в органы МСУ, а также на равный доступ к муниципальной службе;

4.      связанные с деятельностью органов МСУ по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью;

5.      возникающие при формировании, утверждении и исполнении местного бюджета, установлении местных налогов и сборов, решении других финансовых вопросов местного значения;

6.      возникающие в связи с реализацией полномочий органов МСУ в социально-экономической сфере по обеспечению комплексного социально-экономического развития муниципального образования, по организации, содержанию и развитию муниципальных учреждений (здравоохранения, образования, культуры и тд.);

7.      связанные с выполнением отдельных полномочий Российской Федерации или субъектов РФ (государственных полномочий) в случаях наделения ими органов МСУ соответствующим законом;

8.      связанные с гарантиями МСУ, наполнением местных бюджетов, компенсациями дополнительных расходов органов МСУ, обеспечением права МСУ на судебную защиту.

Что такое местное самоуправление? • Основа конституционного строя РФ (ст. 3, 12 Конституции РФ) • Право и реальная способность (ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления) • Форма народовластия (ст. 3 Конституции РФ, ст. 3 Федерального Закона № 131-ФЗ) • Один из принципов деления публичной власти по вертикали (ст. 5 Конституции РФ) • Способ оказания / получения определенных муниципальных услуг

Внешние проявления МСУ

• Территория (муниципальное образование) • Население (местные жители, местное сообщество и др.) • Органы местного самоуправления • Местный бюджет и муниципальная собственность • Устав муниципального образования • Символика муниципального образования У местного самоуправления своя предметная деятельность — решение вопросов местного значения.

Муниципальное право Муниципальное право — комплексная отрасль российского права, научная и учебная дисциплины. Муниципальное право — это комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления, в процессе реализации населением права на осуществление местного самоуправления непосредственно, а также через органы местного самоуправления

Конституция РФ Статья 71 В ведении Российской Федерации находятся: регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; организация публичной власти. Статья 72 В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ Преамбула Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией РФ устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ • В статье 5 перечислены полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления. • В статье 6 — полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления.

 

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ Часть 3 статьи 5 В случае противоречия федеральных законов и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы местного самоуправления, конституции РФ, настоящему Федеральному закону применяются Конституция РФ и настоящий Федеральный закон.

 

Легальное определение муниципального правового акта

Муниципальный правовой акт — решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер

 

Муниципальные нормативные правовые акты МПА — муниципальные правовые акты.

• МПА принимаются населением непосредственно и (или) органами местного самоуправления, их должностными лицами.

• МПА принимаются по вопросам местного значения.

По переданным государственным полномочиям МПА могут приниматься на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

• МПА подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

• За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ Часть 1 статьи 6 К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся: • правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом

 

МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ: ОБЪЕКТЫ И СУБЪЕКТЫ

Муниципально-правовые отношения – это регулируемые нормами муниципального права общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления. Муниципально-правовые отношения подразделяют:

1) на отношения, связанные с организацией местного самоуправления;

2) отношения, характеризующие муниципальную деятельность по непосредственному жизнеобеспечению населения муниципальных образований;

3) отношения, в которых находит свое воплощение деятельность органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий.

Муниципально-правовые отношения подразделяются на три группы:

1) отношения, в которых одной из сторон выступает муниципальное образование. Муниципальное образование в соответствии с законом имеет муниципальную собственность, местный бюджет, выборные органы местного самоуправления, а также вправе иметь собственную символику, вступать в ассоциации и союзы, объединяющие муниципальные образования;

2) отношения, в которых одним из субъектов выступает население муниципального образования. Данные отношения возникают в процессе непосредственного волеизъявления населения, принятия им решений по вопросам местного значения, например устава муниципального образования;

3) отношения, в которых одной из сторон является орган или должностное лицо местного самоуправления. Данные отношения характеризуют многостороннюю деятельность местного самоуправления по решению вопросов местного значения, а также реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления по закону.

Субъекты муниципально-правовых отношений – лица, представляющие местное самоуправление и имеющие право принимать решения по вопросам местного значения, а также физические и юридические лица, общественные и государственные органы, вступающие с муниципалитетом в правовые отношения. Абсолютным признаком муниципально-правовых отношений является тот факт, что обязательной стороной этих отношений является население муниципального образования непосредственно, а также его представители в лице органов местного самоуправления.

Субъектами муниципально-правовых отношений являются наряду с населением муниципальное образование, органы местного самоуправления, органы территориального общественного самоуправления, общественные объединения, органы государственной власти, коммерческие организации.

Муниципальному образованию принадлежат права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности. В соответствии с ГК РФ (ст. 124) муниципальные образования не являются юридическими лицами. Однако они выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами. К муниципальным образованиям в этом случае применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в имущественных отношениях.

Особый правовой статус муниципальных образований проявляется также и в том, что именно к ведению муниципальных образований Закон об общих принципах организации местного самоуправления относит вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. В своей совокупности они составляют предметы ведения местного самоуправления.

6. МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ИХ СУБЪЕКТЫ

Субъектами муниципально-правовых отношений являются:

– муниципальные образования;

– население муниципальных образований;

– собрание (сход) граждан;

– органы местного самоуправления;

– граждане;

– депутаты представительных органов местного самоуправления.

Субъекты муниципально-правовых отношений можно условно подразделить на два вида.

К первому виду относится особый субъект – муниципальное образование.

Закон об общих принципах организации местного самоуправления определяет муниципальное образование как городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иную населенную территорию, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Ко второму виду относятся субъекты, наделенные правом принимать решения, участвовать в принятии решений по вопросам местного значения. Статья 12 Закона об общих принципах организации местного самоуправления гарантирует право населения городского, сельского поселения независимо от его численности на осуществление местного самоуправления. Субъектами муниципально-правовых отношений, наделенными полномочиями на решение вопросов местного значения, являются выборные и другие органы местного самоуправления. К ним относятся: представительный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения; выборное должностное лицо местного самоуправления, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения.

Субъектами муниципально-правовых отношений выступают общественные объединения, которые в соответствии со своими уставами принимают участие в выборах органов местного самоуправления, представляют и защищают свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах местного самоуправления. Согласно Федеральному закону от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений, в предусмотренных Законом случаях решаются органами местного самоуправления с участием соответствующих общественных объединений или по согласованию с ними.

Закон ничего не говорит о возможности участвовать в осуществлении местного самоуправления иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории муниципального образования. Однако иностранные граждане, лица без гражданства в соответствии со ст. б2 Конституции РФ пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законодательством или международным договором Российской Федерации. Закон об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации допускает возможность участия иностранных граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории муниципального образования, в муниципальных выборах, местном референдуме в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

СИСТЕМА МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА

Муниципальное право, как отрасль права имеет свою систему, в которой выделяются комплексы однородных норм, регулирующих определенные группы общественных отношений, входящих в его предмет.

Таким образом, система муниципального права включает следующие структурные части:

1) местное самоуправление в системе народовластия;

2) основы местного самоуправления: территориальные, организационные и финансово-экономические;

3) предметы ведения и полномочия местного самоуправления;

4) гарантии местного самоуправления;

5) ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Система муниципального права основывается на логическом, последовательном разделении норм муниципального права и их объединении в однородные правовые комплексы, институты с учетом содержания и характера, регулируемых ими отношений в сфере местного самоуправления.

Следовательно, под системой муниципального права понимается объединение муниципально-пра-вовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их значения и роли в регулировании муниципальных отношений.

Первым элементом являются муниципально-правовые нормы, закрепляющие положение местного самоуправления в системе народовластия, определяющие его роль в развитии демократических начал в управлении обществом и государством. К этой группе норм относятся нормы, содержащие определения основных понятий и терминов, используемых законодательством о местном самоуправлении, таких как местное самоуправление, муниципальное образование, вопросы местного значения, местный референдум, органы местного самоуправления, должностное лицо местного самоуправления.

Второй элемент системы составляют нормы, закрепляющие основы деятельности местного самоуправления: территориальные, организационные, финансово-экономические. Они определяют порядок создания, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований, а также закрепляют принципы организации местного самоуправления, основы взаимоотношений выборных и других органов местного самоуправления, условия и порядок прохождения муниципальной службы, статус муниципального служащего. Третьим элементом системы муниципального права выступает группа норм, закрепляющих предметы ведения и полномочия местного самоуправления. Данные нормы устанавливают собственные полномочия местного самоуправления, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Четвертый элемент системы – группа норм, устанавливающих гарантии местного самоуправления. Они закрепляют систему гарантий, обеспечивающих организационную и финансовую самостоятельность местного самоуправления, а также судебную и другие правовые формы защиты местного самоуправления.

Следовательно, пятый элемент составляют нормы, устанавливающие ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Эти нормы определяют формы, порядок и условия ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования, перед государством, а также перед физическими и юридическими лицами.

ИСТОЧНИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА

Источники муниципального права – исходящие от государства или официально признаваемые им формы выражения и закрепления норм муниципального права, придания им общеобязательного характера.

Источники муниципального права устанавливают государственные и международные гарантии осуществления местного самоуправления, а также ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением и государством.

Выделяют три группы источников муниципального права.

1. Нормативные правовые акты, принимаемые на федеральном уровне, Конституция РФ – главный источник муниципального права и федеральные законы. В Конституции содержатся нормы, закрепляющие исходные начала и принципы организации местного самоуправления, гарантии прав местного самоуправления.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в ред. 21 июля 2007 г.) содержит нормы, раскрывающие смысл основных понятий и терминов, используемых при правовом регулировании муниципальных отношений. Его нормами закрепляются полномочия органов государственной власти РФ и ее субъектов в области местного самоуправления, перечень вопросов местного значения, которые находятся в ведении муниципальных образований, основы деятельности местного самоуправления, формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления, государственные гарантии местного самоуправления и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Европейская хартия местного самоуправления действует в рамках Совета Европы, членом которого Россия является с 1996 г. Хартия устанавливает важнейшие принципы организации местного самоуправления, а также гарантии прав местного самоуправления. Хартия была ратифицирована Россией в 1998 г. и в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ стала составной частью правовой системы РФ.

2. Нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъектов Федерации: конституции республик, уставы других субъектов Федерации, законы субъектов Федерации о местном самоуправлении, муниципальной службе, муниципальных выборах, местном референдуме и др. В эту группу входят акты высших должностных лиц субъектов (президентов, губернаторов и др.), постановления законодательных (представительных)органов государственной власти субъектов, акты правительств, других органов исполнительной власти субъектов Федерации.

3. Нормативные правовые акты, принятые путем прямого волеизъявления населения муниципальных образований, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления: уставы муниципальных образований; общеобязательные правила по предметам ведения муниципального образования; решения представительных органов местного самоуправления, устанавливающие порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью, и другие нормативные правовые акты муниципальных образований (муниципальные правовые акты).

Также источники муниципального права классифицируют: по юридической силе (уровень юридической силы правового акта зависит от вида акта, его места в системе правовых актов государства); по предметам ведения местного самоуправления, которые в этих источниках затрагиваются (по этому основанию они могут подразделяться на акты, касающиеся управления муниципальной собственностью, местными финансами); по кругу субъектов, их принявших (акты, которые принимает население муниципального образования, и акты, которые принимают органы местного самоуправления; акты органов государственной власти по вопросам местного самоуправления и акты муниципальных образований и т. д.) и др.

В 131 законе есть определение термина – муниципальный правовой акт статья 2

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ Часть 1 статьи 43 В систему муниципальных правовых актов входят: 1. устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2. нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3. правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Особенности устава муниципального образования • Наличие особого субъекта, который устанавливает или от имени которого принимается устав муниципального образования • Является актом учредительного характера • Имеет всеобъемлющий и всеохватывающий характер правового регулирования • Является основой для дальнейшего нормотворчества • Характеризуется особым порядком принятия, а также внесения изменений или дополнений

Содержание устава муниципального образования • Наименование муниципального образования • Перечень вопросов местного значения • Формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления • Структура и порядок формирования органов местного самоуправления • Наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления

• И другие вопросы

МЕСТО МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ

Муниципальное право, как правовое образование не относится к числу основных отраслей права. Место в системе права России определяется тем, что это вторичное, производное образование, возникшее на базе основных отраслей права в результате развития местного самоуправления, его обособления в системе управления обществом и государством, а также развития специального законодательства о местном самоуправлении.

Как уже отмечалось, муниципальное право – комплексная отрасль. Своеобразие таких правовых образований в системе права проявляется в том, что многие нормы, составляющие комплексную отрасль, выступают, во-первых, как нормы основных отраслей права; во-вторых, входят во вторичную правовую структуру – комплексную отрасль права. В силу этого муниципальное право самым тесным образом взаимодействует со многими отраслями права, которые, регулируя свой предмет, затрагивают и вопросы муниципальной деятельности.

Муниципальное право связано с конституционным (государственным) правом, которое, являясь ведущей отраслью российского права, определяет основные начала, принципы организации местного самоуправления, гарантии и формы осуществления местного самоуправления, его место в системе народовластия.

Тем самым нормы конституционного права устанавливают основы муниципального права, которое регулирует общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления.

Следовательно, взаимосвязь муниципального права с административным обусловлена, в частности, тем, что институты муниципальной и государственной службы, несмотря на принципиальные различия, имеют и общие черты, представляя собой, образно говоря, «соединяющиеся сосуды».

Таким образом, законами субъекта Федерации устанавливается соотношение должностей муниципальной и государственной службы РФ; время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством о государственной службе.

Муниципальное право находится в тесной взаимосвязи с гражданским правом, определяющим гражданско-правовой статус муниципального образования, органов местного самоуправления, которые от имени муниципального образования осуществляют права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности.

Взаимодействие муниципального права с такими отраслями права, как финансовое, земельное, экологическое, хозяйственное право, проявляется в регулировании деятельности органов местного самоуправления. В соответствии с Законом об общих принципах организации местного самоуправления они формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, решают другие финансовые вопросы местного значения.

Также данные органы осуществляют контроль и надзор за использованием земель на территории муниципального образования, участвуют в охране окружающей природной среды, создают условия для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания.

ПРИНЦИПЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Принципы местного самоуправления – предусмотренные федеральными законами требования (условия), определяющие природу местного самоуправления, его место и роль в системе народовластия, основания и порядок формирования и деятельности органов местного самоуправления, юридические механизмы и гарантии реализации права граждан на местное самоуправление. Таковыми являются: гарантированность местного самоуправления, его самостоятельность в решении вопросов местного значения; многообразие организационных форм; обособленность от системы органов государственной власти; ответственность органов местного самоуправления перед населением; их выборность, открытость, гласность; государственная поддержка местного самоуправления и др.

Выделяют следующие принципы:

1) принцип самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий – текстуально закреплен в Конституции РФ. Он распространяется на все основы местного самоуправления и проявляется как правовая, организационная, экономическая и финансовая самостоятельность в решении вопросов местного значения;

2) сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан (выражается в органической связи и взаимообусловленности осуществления местного самоуправления гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления);

3) неподчиненность одного муниципального образования другому муниципальному образованию в пределах своей компетенции;

4) обязательность наличия представительного органа местного самоуправления в муниципальном образовании либо осуществление его полномочий собранием (сходом) граждан;

5) приоритетная роль представительных органов местного самоуправления в системе органов местного самоуправления (их ведущая роль обусловлена тем, что представительные органы выражают волю всего населения муниципального образования, придают ей общеобязательный характер и осуществляют от его имени власть);

6) гласность деятельности по осуществлению местного самоуправления;

7) обеспечение органами государственной власти муниципальнымобразованиям минимальных местных бюджетов;

8) гарантированность государством минимальных государственных социальных стандартов по удовлетворению основных жизненных потребностей населения, обеспечение которых отнесено к ведению муниципальных образований;

9) государственные гарантии и поддержка местного самоуправления;

10) принцип субсидиарности, взаимодействия и сотрудничества органов местного самоуправления с органами государственной власти в обеспечении жизнедеятельности населения основывается на единстве источника их власти, на единстве во многом целей, задач и функций, на взаимной ответственности за соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина, за создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В зарубежных странах принципы местного самоуправления не представляют собой застывшую догму и достаточно мобильно изменяются в соответствии с развитием общества и государства. Тенденциями развития современных принципов местного самоуправления в зарубежных странах следует считать взаимопроникновение идей или принципов из различных теорий и моделей местного самоуправления и универсализацию принципов местного самоуправления на базе международно-правовых актов.

ФУНКЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельности. Функции местного самоуправления обусловлены природой, местом в системе народовластия, задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность.

Местное самоуправление, составляя одну из основ любого демократического строя, будучи выражением власти народа, обеспечивает приближение управления к гражданам. Утверждая демократические начала организации и осуществления власти на местном уровне, муниципальное самоуправление укрепляет основы народовластия.

Основанное на принципах демократии и децентрализации власти, обладая самостоятельностью в решении всех вопросов местного значения, местное самоуправление способствует оптимальному сочетанию местных и общегосударственных интересов, наиболее эффективной реализации социально-экономического потенциала самоуправляющихся территориальных единиц.

Функции местного самоуправления отличаются определенной устойчивостью и стабильностью, ибо в них проявляется постоянное, целенаправленное воздействие населения, органов местного самоуправления на муниципальные отношения в целях наиболее эффективного решения вопросов местного значения. В своей совокупности они показывают возможности и эффективность системы местного самоуправления, характеризуя социальное предназначение местного самоуправления и процесс его осуществления.

С учетом роли местного самоуправления в организации и осуществлении власти народа, задач, решаемых в процессе муниципальной деятельности, и полномочий местного самоуправления можно выделить следующие основные его функции:

1) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;

2) управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления;

3) обеспечение комплексного развития территории муниципального образования;

4) обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах;

5) охрана общественного порядка;

6) представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами.

Местное самоуправление призвано обеспечить самостоятельное решение населением муниципального образования вопросов местного значения.

Поэтому важной стороной муниципальной деятельности должно быть создание условий для эффективного участия граждан в осуществлении местного самоуправления.

К этим условиям прежде всего относятся:

1) наличие выборных органов местного самоуправления;

2) использование в муниципальной деятельности институтов прямой демократии;

3) материально-финансовая база для решения вопросов местного значения.

Муниципальное право закрепляет правовые гарантии участия населения в осуществлении муниципальной деятельности.

В соответствии со ст. 3 Закона об общих принципах организации местного самоуправления граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

СИСТЕМА И СТРУКТУРА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Система местного самоуправления – это совокупность взаимодействующих между собой самоуправляющихся систем, которые выступают в качестве составных частей.

Под системой местного самоуправления понимают совокупность организационных форм местного самоуправления в рамках муниципальных образований, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни.

Статья 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Закрепляются две основные формы народовластия: непосредственно (прямая демократия); через системы органов государственной и муниципальной власти (опосредованная демократия).

Структура органов местного самоуправления:

1) органы местного самоуправления, наличие которых обязательно: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);

2) органы местного самоуправления, которые могут быть предусмотрены уставом муниципального образования: контрольный орган муниципального образования (образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности); иные органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления не являются составной частью государственного механизма управления.

Органы местного самоуправления могут действовать независимо от действующих в стране законов и других актов органов государственной власти.

Определяются условия, а также порядок контроля государства за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Органы местного самоуправления являются юридическими лицами в соответствии с уставом муниципального образования.

Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется уставом муниципального образования и Федеральным законом. Муниципальные должности бывают выборными, занимаемыми в результате муниципальных выборов, – депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления.

Муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя). Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты.

 

 

Лекция для ПОНБ "Ответственность в мсу"

1. Понятие и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. 

2. Ответственность представительного органа муниципального образования. 

3. Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации. 

Контрольные вопросы: 

1. Определите понятие и основные виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления? 

2.Особенности ответственности представительного органа муниципального образования? 

3.Особенности ответственности главы муниципального образования и главы местной администрации

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

Обычно ответственность рассматривают как реагирование государства на правонарушение и обязанность правонарушителя претерпевать неблагоприятные последствия. Но юристы, говоря о юридической ответственности выделяют разные виды юридической ответственности: уголовную, административную, дисциплинарную, материальную, и другие. 

Отраслевые виды юридической ответственности имеют свои особенности, они различаются, например порядком привлечения к ответственности, основаниями ответственности, разный круг лиц или органов, который налагает взыскание, различия, связанные с формами правоприменительного акта, со сроками наложения, погашения взысканий и тд. Как это все выглядят в контексте мсу?

Виды отраслевой юридической ответственности 

1. Уголовная 

2. Административная 

3. Дисциплинарная 

4. Материальная 

Федеральный закон № 131-ФЗ Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

В ФЗ 131 представлен иной подход. Так, согласно статье 70 органы местного  и должностные лица мсу несут ответственность перед населением МО, перед государством, перед физ и юр лицами в соответствии с законами. 

Поэтому, для понимания ответственности органов мсу и их должностных лиц, необходимо соотнести отраслевые виды юр ответственности с тем подходом который содержится в законодательстве о мсу. Очевидно, что к видам юр ответственности, которая наступает перед государством можно отнести такие отраслевые, как уголовную административную конституционную. 

Когда мы говорим об ответственности перед физическими и юр отцами – это гражданско-правовая ответственность, ну а в центре ответственности перед населением находится муниципальная ответственность. Хотя, кстати не все учёные признают ее наличие.

Конституционная ответственность определяется рядом учёных как ответственность за ненадлежащее осуществление государственной власти, поскольку особое значение в предмете конституционного права имеет отношение, возникающее в процессе реализации многонациональным народом России гос власти 

Исходя из этого, муниципально-правовая ответственность может быть определена как ответственность за ненадлежащее осуществление муниципальной власти

Поэтому, представляется корректным, отнесение ответственности органов и должностных лиц мсу перед государством конституционно-правовой ответственности, а ответственность перед - это муниципально-правовая ответственность. 

Нужно рассмотреть другие привычные виды отраслевой ответственности в контексте муниципального права. 

Уголовная ответственность

Субъектом уголовной ответственности явл только физические лица, в данном случае из всего многообразия физ лиц следует выделить такую категорию как должностные лица. 

Анализ правоприменительной практики позволяет выделить некоторые особенности уголовной ответственности 

Особенности уголовной ответственности 

1. Должностные преступления, преступления коррупционной направленности

2. Необходимо отграничивать органы местного самоуправления от органов ТОС, органы местного самоуправления и их структурные подразделения (в том числе с правом юридического лица) 

3. И в УК РФ, и в законе о местном самоуправлении есть понятие должностного лица, и эти определения существенно различаются

При формулировании некоторых составов, занятие руководящей должности в органе мсу явл квалифицирующим признаком. В этой связи необходимо четко отграничивать органы мсу, например, от органов ТОС. Нужно отграничивать органы мсу от их структурных подразделений, даже если у этих структурных подразделений есть право юридического лица, статус юридического лица. Вторая особенность: и в уголовном кодексе и в законе о мсу есть понятие должностного лица. И эти определения существенно различаются. Однако, для цели привлечения к уголовной ответственности необходимо руководствоваться тем подходом, который содержится в УК РФ. КС РФ давно констатировал, что то обстоятельство, что ФЗ 131 не относит депутата представительного органа МО к числу должностных лиц мсу, а об этом говорится в статье 2 и 40 этого закона, само по себе не означает, что такой депутат не может признаваться должностным лицом по смыслу пункта 1 примечания к статье 285 и примечание к статье 318 УК РФ.

Депутат представительного органа МО может признаваться должностным лицом как представитель власти. Данная позиция была сформулирована КС РФ в определениях от 1.04.1996 года и 01.07.2010 года. 

Теперь поговорим об административной ответственности. 

Субъектами административной ответственности явл должностные лица и юридические лица. Очень любопытно, что орган мсу как органы власти не явл субъектами административной ответственности. И кстати, данное обстоятельство ими активно используется в спорах с органами государственного контроля и надзора на протяжении последних лет 5-7. Речь идет о проверках, которые проводятся в отношении органов мсу. 

Дело в том, что если проверка проводится в отношении органа мсу, как юридического лица, то данную процедуру регулирует ФЗ О государственном контроле и надзоре и муниципальном контроле. И объектом проверки явл хозяйственная деятельность органа мсу. Но если речь идет о проверке деятельности органа мсу, как органа власти, то проверка уже осуществляется на основании другой статьи, другого закона. Это статья 77 ФЗ №131 и объектом проверки уже могут быть выступать полномочия, осуществляемые органом мсу. Вот на эти различия нужно обращать внимание. 

Проверки в отношении органов местного самоуправления 

В отношении органа местного самоуправления как юридического лица 

- Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле» 

- Объект проверки — хозяйственная деятельность органа местного самоуправления

В отношении деятельности органа местного самоуправления как органа власти 

- Статья 77 Федерального закона № 131-ФЗ 

- Объект проверки — полномочия, осуществляемые органом местного самоуправления

Кроме того, при решении вопросов о привлечении к административной ответственности путаница наступает и с главами МО. 

Дело в том, что контрольно-надзорный органы не всегда видят разницу между главой МО, как должностным лицом и главой МО, как органа мсу. Поэтому, в протоколах указывают разные сведения. А это уже повод для обжалования. 

Ну и другая особенность административной ответственности связана с наличием такого вида административного наказания, как дисквалификация. Как правило, эта мера применяется к должностным лицам и муниципальным служащим. Однако, на практике встречаются примеры применения этой меры наказания и к выборным должностным лицам. Например, главам МО. Это уже вступает в определенные противоречия со статьей 36 ФЗ №131.

Теперь поговорим о дисциплинарной ответственности

Значительное количество сотрудников органов мсу явл муниципальными служащими. Их статус регулируется ФЗ О муниципальной службе в РФ, иными нормативными актами. Особое место среди всего массива этих документов занимает антикоррупционное законодательство. И в статье 27 Закона дает определение дисциплинарного проступка. Называются меры дисциплинарной ответственности. 

Под дисциплинарным проступком понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей. 

К муниципальному служащему могут быть применены следующие дисциплинарные взыскания: 

1. замечание; 

2. выговор; 

3. увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

И кроме того, муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случае совершения ряда правонарушений, связанных с конфликтом интересов, декларированием доходов и тд. 

Следует отметить, что антикоррупционное законодательство достаточно хорошо синхронизировано в отношении разных категорий – муниципальных и государственных служащих, выборных должностных лиц, везде предусматривается досрочное прекращение полномочий. 

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПЕРЕД НАСЕЛЕНИЕМ

Суть мсу как деятельности граждан по самостоятельную и под свою ответственность решению вопросов местного значения, конечно, больше отвечает ответственность именно перед населением. 

В настоящее время в ФЗ №131 есть несколько статей, которые посвящены ответственности органов мсу и должностных лиц перед населением. 

Федеральный закон № 131-ФЗ • Статья 24 — отзыв выборных должностных лиц • Статья 74.1 — удаление в отставку главы муниципального образования

При этом решение о досрочном прекращении полномочий принимает не только население непосредственно, это процедура отзыва, но и представительный орган, который выражает интересы населения. Это процедура удаления в отставку. 

Рассмотрим оба механизма более подробно. 

Итак, отзыв выборных должностных лиц. Субъектами ответственности могут быть депутаты, главы МО или иные выборные должностные лица. Особенности этого механизма ответственности в том, что отозванным может быть только лицо избранное по мажоритарной избирательной системе. К пропорциональной избирательной системе данная конструкция не применяется. На это указывает не только здравый смысл, но и нормы части 2.1 статьи 24 131 закона. Там говорится, что в случае, если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в представительном органе МО замещаются депутатами, избранными в составе списка кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата не применяется. О механизме отзыва мы уже говорили в рамках предыдущей темы, посвященной муниципальной демократии. 

Отзыв выборных лиц 

Основание — утрата доверия, т. е. конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. Решение о прекращении полномочий принимает население по результатам голосования (процедура похожа на референдум, но имеет некоторые отличия. Отличия связанны с тем, когда голосование считается состоявшимся, когда решение считается принятым. И в этой связи нужно напомнить решение КС РФ, которое было принято в 2002 году по так называемому делу Злобина – Хнаева. В законе установлены сейчас достаточно серьезные гарантии для отзываемых выборных должностных лиц. О чем идет речь?)

Лицо считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе); при этом количество голосов, поданных за отзыв, должно превышать количество голосов, которым это лицо было избранно.

Речь идет об абсолютной величине. И последнее обстоятельство, вот этот арифметический параметр и был сформулирован КС РФ в решении 2002 года по делу Злобина – Хнаева. 

И если в 90-е годы данной процедурой пользовались часто, то с момента вступления в силу 131 ФЗ не было ни одного случая отзыва выборных должностных лиц, хотя отдельные попытки предпринимались. Дело в том, что процедура отзыва сложная. 

Следующий механизм – это удаление в отставку. Субъектом этой ответственности в данном случае явл только глава МО. причем, в независимости от способа замещения должности – по результатам выборов или по результатам конкурса. Санкция – досрочное прекращение полномочий. Решение в данном случае принимает уже представительный орган МО, но до этого необходимо уведомить высшее должностное лицо субъекта – губернатора. А в некоторых случаях необходимо, по некоторым основаниям, необходимо получить его согласие. И кстати, анализ правоприменительной практики показывает, что есть примеры того, что главы регионов встают на сторону глав МО, которых собственные депутаты хотят удалить в отставку. 

Оснований удаления в отставку много и они разные. Полный перечень оснований дается в статье 74.1 ФЗ 131. 

Институт удаления в отставку был введен в 2009 году и за прошедший период практически по всем основаниям уже есть большее или меньшее количество примеров. 

Чаще всего используются такие основания, как 

Основания 

1. Решения, действия (бездействие) главы муниципального образования, повлекшие (повлекшее) наступление последствий, предусмотренных пп. 2 и 3 ч. 1 ст. 75 Федерального закона № 131-ФЗ.

2. Неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ. 

3. Неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд

4. Несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены.

5. Допущение массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов. 

Решение о прекращении полномочий принимает представительный орган. 

В части 5.1 статьи 36 №131 ФЗ говорится, что глава МО представляет представительному органу МО ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава МО возглавляет и местную администрацию, то о результатах деят местной администрации и подведомственных ему органов мсу, в том числе нужно представлять сведения о решении вопросов, поставленных представительным органом МО. анализ судебных решений показывает, это мы уже переходим к другому основанию, что под неисполнением полномочий в течении 3 и более месяцев суды зачастую понимает неисполнение одной или нескольких обязанностей главы МО. ну например, не подписывает акты, не созывает заседания, не представляет отчеты и тд. 

Этот вопрос тоже был неоднократно предметом рассмотрения в КС РФ. По мнению суда важно обращать внимание на то, что речь идет о неисполнении всех полномочий, всех, это важно. Речь идет о фактическом самоустранении главы. То есть, важны обстоятельства самоустранения главы от деят по осущ полномочий. Именно это и нарушает, как сказал КС нормативно-установленный порядок осущ функций мсу. Поэтому, в суде надо доказывать самоустранение главы, обстоятельства самоустранения и его последствия. И важно причинно-следственная связь, между самоустранением и негативными последствиями. 

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПЕРЕД ГОСУДАРСТВОМ

Ответственность перед государством 

Федеральный закон № 131-ФЗ 

• Статья 36 — утрата главой муниципального образования доверия Президента РФ 

• Статья 73 — роспуск представительного органа 

• Статья 74 — отрешение главы муниципального образования, главы местной администрации от должности 

• Статья 75 — временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления

Особенность всех названных юридических конструкций явл то, что правонарушение, которое лежит в основе или явл основанием ответственности должно быть подтверждено судебным решением. 

Рассмотрим теперь каждую из этих конструкций более подробно.

Итак, роспуск представительного органа. По данным правовой базы «КонсультантПлюс» к настоящему времени в 32 субъектах РФ принято более 60 законов о роспуске представительных органов. Наибольшее количество таких решений принято в РД и другие регионы – передовики. Когда речь идет о роспуске, ответственность наступает для представительного органа МО. Санкция – роспуск. Решения принимаются в форме закона субъекта. 

Роспуск представительного органа 

Основания:

1. Соответствующим судом установлено, что представительным органом принят незаконный нормативный правовой акт и новым судебным решением установлено, что данная незаконность не устранена в течении трех месяцев или иного определенного в судебном решении срока (представительный орган не принял меры по исполнению первого решения суда). На первый взгляд кажется, что основанием ответственности явл принятие нормативно-правового акта, который противоречит Конституции, ФЗ, Конституции субъекта РФ, Уставу МО, причем данное противоречие должно быть установлено в судебном порядке. Однако, ответственность не наступает, если представительный орган МО в течении 3-х месяцев со дня вступления в силу решения суда принял меры по исполнению этого судебного решения, то в этом случае ответственность не наступает. И только если незаконность нормативного акта не устранена, то высшее должностное лицо субъекта – губернатор, глава республики и тд., вносит в законодательный орган государственной власти субъекта проект закона субъекта о роспуске представительного органа МО. причем, что важно. Необходимо получить второе судебное решение о том, которым, по сути, фиксируется неисполнение первого судебного решения. 

2. Не проведение в течение трех месяцев подряд правомочного заседания. Причем, данный факт тоже должен быть подтвержден в судебном порядке. И один из первых примеров, который имел место по данному основанию был в Константиновском сельском поселении (Ярославская область). Когда представительный орган власти был распущен, депутаты, конечно, пошли в суд обжаловать решение о роспуске себя. И в суде у них была формулировка, мы то были готовы собираться, а вот глава МО, который должен был нас созывать, нас не созывал. Ну вот такое поведение депутатов само по себе вызывает вопросы, даже если глава МО не созывает заседания представительного органа, у депутатов есть инструменты по созыву представительного органа, и главное, на воздействия на такого главу МО. 

Решение о прекращении полномочий принимается в форме закона субъекта РФ на основании обращения главы субъекта РФ.

Теперь что касается ответственности главы МО. 

В ФЗ в контексте ответственности главы МО есть 2 статьи. 

Это утрата доверия Президента – 36 статья 

И отрешение главы от должности – 74 статья. 

Я смотрела правоприменительную практику по 36 статье, примеров нет. Но могу воспроизвести норму закона. Основаниями отрешения явл коррупционные составляющие, открытие или наличие счетов в иностранных банках и тд. Причем, это касается не только периода главы, но и периода, когда он был кандидатом на эту должность. Поэтому, более подробно мы поговорим о другом механизме. 

Отрешение главы от должности МО или главы местной администрации. 

Решение об отрешении принимается высшим должностным лицом субъекта РФ. Основания Соответствующим судом установлено, что главой принят незаконный нормативный правовой акт и данная незаконность не устранена в течении двух месяцев или иного определенного в судебном решении срока (глава не принял меры по исполнению первого решения суда).

В законе есть несколько оснований. Первое основание отрешения главы от должности сформулировано по аналогии с основанием роспуска представительного органа МО. но есть и некоторые особенности и некоторые отличия. Так, второго судебного решения, которое фиксирует факт неустранения и незаконности, не требуется. 

Считается, что с этой задачей справляется высшее должностное лицо субъекта – губернатор, кот и принимает решение о применении данной меры ответственности. Но и установлен более короткий срок по устранению.

Второе основание

Совершение деяния, повлекшего наступление определенных указанных в законе последствий: 

1. нарушение прав и свобод человека и гражданина;

2. угрозу единству и территориальной целостности РФ; 

3. угрозу национальной безопасности РФ и ее обороноспособности; 

4. угрозу единству правового и экономического пространства Российской Федерации; 

5. нецелевое использование средств

анализ правоприменительной практики пока дает примеры только использования первого вида последствий, то есть нарушение прав и свобод человека

причем, что важно, что правоприменительные органы достаточно широко трактуют что такое нарушение прав и свобод граждан. Под этим иногда понимается – организация уличного света. Водоснабжения, нарушение прав предпринимателя и тд. Решения об отрешении главы МО принимается высшим должностным лицом субъекта. 

ВРЕМЕННОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Следующий механизм

Это временное осуществления органами государственной власти полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (75 статья). 

Иногда говорится о возможности введения временного государственного управления. В законе названы три основания для этого, причем первое основание не связано с результатами деятельности органов местного самоуправления. И фактически не очень корректно говорить именно об ответственности органов мсу. Процедура введения временного государственного управления довольно сложная и зависит от оснований. Следует отметить, что к настоящему времени есть очень мало примеров использования всех предусмотренных в этой статье механизмов. Но тем не менее, рассмотрим их последовательно 

Итак, 

Основания 

1. В связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией представительный орган муниципального образования и местная администрация отсутствуют и (или) не могут быть сформированы. Решение принимает высшее должностное лицо субъекта – губернатор. С инициативой может выступать представительный орган мсу или законодательный орган государственной власти субъекта, причем представительные органы муниципальные и государственные принимают соот решения квалифицированным большинством, то есть не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов. К настоящему времени есть всего один пример использования этой процедуры. 

2. Вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возникает значительная просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств. При наличии этого основания решением Арбитражного суда вводится временная финансовая администрация. С инициативой введения временной администрации могут выступать: высшее должностное лицо субъекта, представительный орган МО, глава МО, и примеры использования этой процедуры есть. например, губернатор Еврейской автономной области обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о введении в МО в валтгеймское сельское поселение, это бирабиджанский район временной финансовой администрации. Что указал глава в своем обосновании. Он указал на наличие у этого сельского поселения просроченной кредиторской задолженности, которая по состоянию на 1 января 2013 года более чем в 2 раза превысила собственные доходы бюджета поселения. В судебном заседании представитель администрации этого сельского поселения с требованием губернатора Еврейской автономной области согласился. И подчеркнул, что средства для полного покрытия образовавшейся задолженности в бюджете поселения отсутствуют. Ну результат очевиден, решением Арбитражного суда от 2 апреля 2013 требования были удовлетворены. Была введена временная финансовая администрация сроком на 1 год. И в этой связи на что можно обратить внимание. Вот в отношении обычных коммерческих и некоммерческих организаций есть такой термин как банкротство. Вводится временный управляющий. Не то чтобы в данном случае процедура похожа, но определенная аналогия напрашивается. И в свое время в Тюменской области в законе был введен такой термин «банкротство МО». термин не прижился, потому что боятся использовать терминологию из коммерческого, предпринимательского права с сферу публичного права. Но тем не менее, определенная аналогия все таки есть. 

3. При осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение законодательства, установленные соответствующим судом. Строго говоря, фактически сформулирована 2 самостоятельных состава – нецелевое расходование субвенций при осуществлении переданных государственных полномочий, либо иное нарушение законодательства при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий. Наличие этих оснований должны быть зафиксированы в судебном решении. Анализ правоприменительной практики показывает, что есть, к сожалению, масса судебных решений, в которых констатируется наличие данного основания. Что здесь важно. Это основание явл не только основанием введения временного государственного управления, но и основанием удаления главы МО в отставку. К настоящему времени не зафиксировано ни одного случая введения временного государственного управления в порядке часть 5 статьи 75 закона, хотя попытки такие предпринимались. Несмотря на то, что вводится на время режим временного гос управления и полномочия органов мсу осущ органами гос власти, в законе предусмотрено, что некоторые полномочия не могут осущ органами гос власти. Что относится к числу таких полномочий. Полномочия по принятию устава МО, полномочия по внесению изменений и дополнений в Устав МО, полномочия по установлению структуры органов мсу, по изменению территорий МО, по преобразованию территории МО. 

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПЕРЕД ФИЗИЧЕСКИМИ И ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ

Ответственность органов мсу и их должностных лиц перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами. Речь идет о гражданско-правовой ответственности. Одним из существенных отличий данного вида ответственности явл то, что она наступает в судебном порядке. Это не исключает добровольного исполнения виновной стороной ранее принятых на себя обязательств или добровольного устранения последствий причиненного ущерба. Рассматривая особенности гражданско-правовой ответственности органов мсу и их должностных лиц следует подчеркнуть, что согласно статье 16 ГК РФ: 

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

уже после привлечения к ответственности органа мсу должностное лицо, действиями или бездействиями которого были причинены убытки конкретному физическому или юридическому лицу может быть привлечено к материальной ответственности в порядке, установленном главой 39 Трудового кодекса РФ. тем самым, гражданско-правовая ответственность перед физическими и юридическими лицами во всех случаях несут органы мсу, а должностные лица впоследствии ответственны перед ними. Характеризуя особенности гражданско-правовой ответственности следует разделять ответственность органов мсу, предусмотренная договорами и ответственность, вытекающая из внедоговорных обязательств. Необходимость разграничения договорной и недоговорной ответственности органов мсу обусловлена также тем, что разные виды ответственности подчиняются различным правилам. Юридическое значение разграничения договорной и недоговорной ответственности состоит в том, что формы и размер внедоговорной ответственности устанавливаются только законом. А формы и размер договорной ответственности определяются как законом, так и условиями заключенного договора. При заключении договора стороны могут установить ответственность за такие правонарушения, за которые действующее законодательство не предусматривает какой-либо ответственности. Ну или ввести иную форму ответственности, отличную от предусмотренной законодательством за данный вид правонарушения. Стороны по договору вправе также повысить или понизить размер ответственности, по сравнению с установленной законом, если в нем не указано иное. 

Договорная ответственность органов местного самоуправления 

• В случае причинения вреда неисполнением обязательств он возмещается в соответствии со ст. 393–406 ГК РФ, законодательством, регулирующим это договорное правоотношение, и условиями договора

Возмещение осуществляется на основании статей 393-406 ГК РФ

Например, можно посмотреть 692 ГК РФ

Другая особенность договорной ответственности

Договорная ответственность органов местного самоуправления 

• В случае причинения вреда неисполнением обязательств он возмещается в соответствии со ст. 393–406 ГК РФ, законодательством, регулирующим это договорное правоотношение, и условиями договора 

• Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий соглашения о передаче полномочий органов местного самоуправления одного муниципального образования другому

Эти соглашения, строго говоря, носят публично-правовой характер, поэтому все особенности ответственности должны устанавливаться законом и соглашением. Ну и действительно, в статье 15 ФЗ №131 предусмотрены существенные условия таких соглашений. Соглашения должны заключаться на определенный срок, в соглашении должны быть положения, которые устанавливают основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного. В соглашении должны быть определены субвенции, а если точнее их объем, должны быть определены за неисполнение переданных полномочий. Это то, что касалось договорной ответственности. Теперь, внедоговорная ответственность органов мсу. 

Внедоговорная ответственность 

• Если вред причинен органом местного самоуправления, не состоящим в договорных отношениях с потерпевшим, он возмещается с учетом ст. 1084–1094 ГК РФ.

Особенность возложения ответственности за этот вред заключается в самой специфике основания. Противоправность деяния органов и должностных лиц мсу оценивается не с точки зрения гражданского права, а с позиции административного, конституционного, ну и других отраслей права, нормы которого были нарушены. 

• Применение норм гражданского права связывается с фактом причинения имущественного вреда

В ст. 1069 ГК РФ закрепляется, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате неправомерного издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежит возмещению

Вред возмещается за счет казны МО. статья 69 ГК РФ не содержит в отношении вины причинителя вреда специального правила, поэтому действует общее правило нормы пункта 2 статьи 1064, из которого следует, что вина является необходимым основанием ответственности. 

Бремя доказывания отсутствия вины лежит на причинителе вреда. То есть установлено опровержимое презумция его вины. Статья 1069 ГК РФ устанавливает единый режим ответственности за действия органов мсу в независимости от того, идет ли речь об издании правовых актов или о незаконных действиях в области административного управления. И в том и в другом случае причиненный вред возмещается не самим причинителем непосредственно, но за счет казны МО. от имени казны, как это предусмотрено в статье 1071 ГК РФ выступают соот финансовые органы.